政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們認(rèn)為，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)，要牢牢守住金融安全底線，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圖為參觀者在北京國(guó)際金融博覽會(huì)上觀看太陽能光伏發(fā)電組件。CNSPHOTO提供

本報(bào)記者 李海洋

今年的政府工作報(bào)告對(duì)2018年政府工作的建議中提出，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。全國(guó)兩會(huì)期間，部分代表委員認(rèn)為，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)，要牢牢守住金融安全底線，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

平衡金融風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系

政府工作報(bào)告提出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)。加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)債規(guī)模較大，而且隱含著較多的不良負(fù)債，應(yīng)該利用好當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的時(shí)機(jī)及時(shí)清理。二是我國(guó)金融資產(chǎn)的流動(dòng)性太強(qiáng)，這些隨時(shí)可變現(xiàn)的資產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致整體金融體系的穩(wěn)定性較差。因此，要從根子上改革，調(diào)整金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)儲(chǔ)蓄者直接持有流動(dòng)性低一點(diǎn)的債券或其他證券，提升金融的穩(wěn)定性。

3月9日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上，時(shí)任央行行長(zhǎng)周小川明確表示，目前數(shù)字貨幣價(jià)格出現(xiàn)了很大的波動(dòng)，主要是有一些技術(shù)應(yīng)用沒有專注于數(shù)字貨幣在零售支付方面的應(yīng)用，而是跑到了虛擬資產(chǎn)交易方面。虛擬資產(chǎn)交易這個(gè)方向需要更加慎重，虛擬資產(chǎn)交易從中國(guó)的角度來講，也不太符合金融產(chǎn)品、金融服務(wù)要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向。

對(duì)于數(shù)字貨幣的推出，周小川表示，不必太著急，穩(wěn)步地研發(fā)，有序地進(jìn)行測(cè)試，把握住方向，要強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高效率、降低成本，防止變成過度投機(jī)的一種產(chǎn)品。

3月12日，在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論會(huì)中，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露表示，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融部門的天職和本分，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的核心使命。如何通過深化改革、擴(kuò)大開放來不斷提升中國(guó)金融業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前的重要任務(wù)。

陳雨露表示，過去5年債券市場(chǎng)發(fā)展速度較快，但是應(yīng)當(dāng)說直接融資市場(chǎng)發(fā)展特別是股權(quán)融資市場(chǎng)發(fā)展還有很大空間。優(yōu)化我國(guó)的宏觀融資結(jié)構(gòu)，仍是非常急迫、重大的任務(wù)。只有宏觀融資結(jié)構(gòu)更加合理，才能從源頭上降低宏觀杠桿率，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，平衡防控金融風(fēng)險(xiǎn)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)比較難處理的關(guān)系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)并不是放棄或放松對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。防風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)發(fā)展的兩大方面，不去服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融的利潤(rùn)就沒有了，金融業(yè)的利潤(rùn)就是在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中取得的。當(dāng)然，這里所說的實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括正常的房地產(chǎn)業(yè)，所以這個(gè)關(guān)系一定要處理好，要把握好度。

楊偉民認(rèn)為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)至少要從四個(gè)方面來發(fā)力。一是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。清理僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能仍然要繼續(xù)加大力度。二是在地方政府層面，要有節(jié)制地借貸，不要過度舉債，特別是不要過度變換手法去舉借隱性債務(wù)。現(xiàn)在隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)較大，要對(duì)地方政府的隱性債務(wù)進(jìn)行控制，控制新增量，逐步化解存量。三是在房地產(chǎn)領(lǐng)域。房地產(chǎn)與目前的金融風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，要通過建立新的住房制度和長(zhǎng)效機(jī)制來穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在存在泡沫，這個(gè)泡沫既不要主動(dòng)去擠破，同時(shí)也不能讓泡沫繼續(xù)吹大。房地產(chǎn)領(lǐng)域逐步走上健康發(fā)展的道路，需要一個(gè)過程。比如建立租購(gòu)并舉的住房制度，這需要比較長(zhǎng)的過程和立法等措施。第四個(gè)方面，也是最重要的方面，是在金融系統(tǒng)本身，首先要控制貨幣的總量，不要再濫發(fā)貨幣，要控制信貸增量等；同時(shí)要把監(jiān)管的制度漏洞堅(jiān)決補(bǔ)上，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，同過去相比，監(jiān)管要加強(qiáng)，而不是放棄、放松。

加強(qiáng)穿透式金融監(jiān)管

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席姜洋認(rèn)為，資本市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容之一是穿透式監(jiān)管，穿透式監(jiān)管制度是我國(guó)資本市場(chǎng)向世界貢獻(xiàn)的“中國(guó)智慧”，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措之一。

全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)胡曉煉表示，只有把防范金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)事做好了,金融機(jī)構(gòu)才能更加聚焦、聚力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),兩個(gè)工作做得好的話,是可以相輔相成、互相促進(jìn)的。社會(huì)需要充分認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)在加強(qiáng)金融監(jiān)管非常有必要。把金融風(fēng)險(xiǎn)防控住了,金融監(jiān)管加強(qiáng)了,金融才能夠?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)也要防止在執(zhí)行中處理不當(dāng)帶來的負(fù)面作用，比如在面臨嚴(yán)監(jiān)管的環(huán)境下,有一些金融機(jī)構(gòu)在處理業(yè)務(wù)時(shí),對(duì)于一些小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的支持可能會(huì)縮手縮腳。因?yàn)閺牟涣假J款的現(xiàn)實(shí)情況看,一些小微企業(yè),還有民營(yíng)企業(yè)的不良發(fā)生率是比較高的。我覺得作為金融機(jī)構(gòu)來說,一定要處理好這個(gè)關(guān)系。既要苦練內(nèi)功,切實(shí)提高自身管理水平,提高風(fēng)控水平,同時(shí)也不能因?yàn)閼峙嘛L(fēng)險(xiǎn)而減弱對(duì)更加需要支持的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。

全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認(rèn)為，很多打著“金融創(chuàng)新”包裝的非法金融活動(dòng)所蘊(yùn)含的金融風(fēng)險(xiǎn)需要特別提醒；現(xiàn)金貸領(lǐng)域的“共債問題”，在信用沒有歸集的情況下存在著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，這也需要打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。此外，還要“打擊非法金融活動(dòng)，要建立聯(lián)防聯(lián)控和分級(jí)響應(yīng)制度。也就是對(duì)這類業(yè)務(wù)要打早、打小”。

全國(guó)政協(xié)委員、恒銀金融董事長(zhǎng)江浩然表示：“目前，移動(dòng)支付存在技術(shù)漏洞，移動(dòng)智能終端、移動(dòng)通信方式和移動(dòng)支付方案等方面存在著安全隱患?！彼ㄗh，加強(qiáng)移動(dòng)支付技術(shù)和信息安全層面的研究，促進(jìn)移動(dòng)支付設(shè)備安全和信息網(wǎng)絡(luò)安全，大力引導(dǎo)支持并鼓勵(lì)傳統(tǒng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極擁抱移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，深化金融創(chuàng)新應(yīng)用，圍繞移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，推動(dòng)移動(dòng)支付回歸本源，更好地服務(wù)實(shí)體、服務(wù)民生，成為移動(dòng)支付領(lǐng)域的國(guó)家隊(duì)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦表示，未來推動(dòng)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要跨過防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)這道坎兒。“這是"三大攻堅(jiān)戰(zhàn)"的第一戰(zhàn)，應(yīng)考慮四個(gè)方面：一是穩(wěn)杠桿，不能加大風(fēng)險(xiǎn)隱患；二是防止債務(wù)處置不當(dāng)，引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)；三是下決心解決政府、國(guó)企預(yù)算軟約束問題；四是探索市場(chǎng)化、規(guī)范的公共產(chǎn)品投資長(zhǎng)效機(jī)制。”劉世錦稱。

劉世錦認(rèn)為，地方政府政績(jī)觀需要做出很大調(diào)整，從高質(zhì)量發(fā)展和指標(biāo)體系來講，應(yīng)更多地從就業(yè)、質(zhì)量效益、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面入手，探討一些新的目標(biāo)性指標(biāo)。