3月21日，原銀監會和原保監會相關領導干部在原銀監會辦公大樓召開會議，宣布成立銀保監會的相關事宜。券商中國記者了解到，會上，經中組部相關負責人宣布，銀保監會的首任領導班子誕生，原銀監會主席郭樹清擔任銀保監會首任主席，原銀監會4位副主席和原保監會3位副主席均擔任銀保監會的副主席，原銀監會紀檢組組長李欣然擔任銀保監會首任紀檢組組長。至此，銀保監會形成“一正七副一紀檢組組長”的九人領導班子格局。

此外，會議同時宣布成立若干個工作組，研究下一步機構調整的具體實施方案，包括“三定”（定職能、定機構和定編制）方案。

業內普遍預計，銀保監會成立后，將強化以資本約束為核心的銀行業和保險業監管。

今日的保監會大樓西門口，也就是掛著“中國保險監督管理委員會”牌子的門口，人氣可能從來沒像今天下午這樣旺。

銀監會人氣也不差，只是多了些嚴肅和莊重。

文末還有更多精彩現場照片，一起感受！

“一正七副一紀檢組組長”領導班子格局

銀監會和保監會合并后所引發的內部調整是自上而下的，新機構的領導班子先確定后，后續的機構和部門人員的調整才會有序展開。

3月21日下午2時40分左右，券商中國記者在銀監會門口看到，原銀監會主席郭樹清出現在原銀監會門口，迎接前來的中組部相關負責人，隨后一同進入銀監會辦公大樓。

下午3時左右，原銀監會和原保監會相關領導干部出席在原銀監會302會議室召開的大會，會上中組部相關負責人宣布銀保監會成立，并宣布原銀監會主席郭樹清擔任銀保監會首任黨委書記、主席。

原銀監會和原保監會7位副主席均擔任銀保監會黨委委員、副主席。其中，原銀監會副主席王兆星位列銀保監會第一副主席，原保監會副主席陳文輝位列銀保監會第二副主席。原銀監會紀檢組組長李欣然擔任銀保監會黨委委員、紀檢組長，原保監會紀檢組組長林國耀則另有他用。至此，銀保監會形成“一正七副一紀檢組組長”的九人領導班子格局。

和兩塊牌子一樣，銀監會與保監會兩網站，也將很快成為封存的記憶。

會議同時宣布成立若干個工作組，研究下一步機構調整的具體實施方案，包括“三定”（定職能、定機構和定編制）方案。

下午3時30分左右，銀保監會主席郭樹清、副主席王兆星一同出現在原銀監會門口，送走前來參會的中組部上述負責人。

銀監會和保監會內設部門對比

銀保監會的成立，意味著運行了15年的銀監會和20年的保監會成為了歷史，“一行三會”的金融監管格局至此成為“一行兩會”。

不過，目前原保監會和原銀監會辦公大樓門前的條牌仍未摘下，但券商中國記者了解到，這兩幅牌子將于近一兩天摘下，而“中國銀行保險監督管理委員會”的新條牌或于本月底正式掛牌。

至于外界關心的兩大金融監管部門合并后內部機構設置、人事安排如何調整，則是當天會上宣布成立的工作組的下一步重點任務。據財新報道，郭樹清在會上表態，將有序推進組建新機構的工作，做好相關職能劃轉，按照“公平、公正、事業至上”的原則，根據實際工作需要，安排干部。

盡管目前機構如何調整尚無確切定論，但從原兩大部委各自職能部門中，或許可以找到一些線索。

銀監會內部設有28個部門，保監會設有15個職能機構和2個事業單位，同時，兩個部委在全國范圍內都設有派出機構，即地方監管局。

不難看出，兩部委有不少職能相同或類似的部門，包括辦公廳、政策研究局/室、法規部、財會部、消費者權益保護局、國際部、稽查局、人事部、機關黨委等。整合或從這些部門中率先開始。

而銀監會和保監會內部門設置的不同，主要來自監管對象的不同。

銀監會根據監管對象的不同類型、體量、業務設置了政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部等部門；保監會對此分類相對簡單，設置的相關部門僅財險部、壽險部、中介部和資金部。

這些機構和業務監管部門，因所監管對象不同，或仍保留。不過，不排除有調整。

一個方向是，保監會的部門設置可能向銀監會靠近，比如設置中小險企監管部、外資險企監管部等。今年兩會期間，就有人大代表提出設立中小保險公司監管部門的建議，對保險公司實施差別化監管。

“郭式強監管旋風”將延續

可以說，外界對郭樹清擔任銀保監會的首任主席毫不意外，素有“改革猛將”的他在此前的呼聲也是最高的。

郭樹清于2017年3月初履職銀監會主席，在其執掌銀監會的380余天里，據不完全統計，銀監會公開發布的各項規章和制度就有36項，去年下半年以來更是形成了每逢周五必有大新聞發布的慣例。郭樹清來到銀監會后，也被外界稱為帶來了一股“郭式強監管旋風”。

“郭從山東省長的位子調到銀監會擔任主席一職，此后便拉開了銀行業強監管大幕，他是個堅定的改革派，對待金融監管態度嚴厲且雷厲風行，適合執掌監管部門。”北京一位銀行業觀察人士稱。

郭樹清一向較為低調，公開露面或表態并不多，但每一次釋放的監管信號都極為清晰明確、相關政策落地也較快。

例如，他在上任銀監會主席伊始在國新辦召開了一場新聞發布會，會上就表示，銀行業的各種風險和亂象，很大程度上源于監管制度缺失。“牛欄里關貓”，沒有完善健全的監管制度。為此，銀監會在推進防范金融風險的工作部署時，一項重要的工作就是對監管制度和實踐中存在的缺陷和不足進行系統梳理，加強制度建設，切實彌補監管短板。

隨后不到一個月的時間里，銀監會就拉開了強監管大幕，各類補短板的監管政策陸續密集出臺，劍指銀行業理財業務、同業業務和影子銀行業務。

銀行業經歷過一年多的“鐵腕”治理后，資金脫實向虛勢頭得到初步遏制。其中，特定目的載體投資增速在去年大幅下降的基礎上，首次出現負增長，同比增速僅為-3.9%，較去年同期大幅下降39.2個百分點。銀行理財產品余額30.6萬億元，增速回落至1%，較去年同期下降26.6個百分點；其中，同業理財規模繼續收縮，較去年同期凈減少3.6萬億元。

郭樹清最近一次這樣表態

郭樹清最近一次的公開表態是在“兩會”期間的“部長通道”，彼時他強調了要繼續推動去杠桿，特別是要抑制居民部門杠桿率的過快增長。

郭樹清表示，銀行是防范金融風險攻堅戰的主戰場，銀行規模大，重點強調要將杠桿率穩定下來，盡可能降低企業部門杠桿率，降低政府部門杠桿率。企業降杠桿涉及到兼并重組，債務重組、財務重組，推進債轉股等一系列工作。

郭樹清指出，目前中國居民家庭部門杠桿率也需要降低，居民家庭部門增長非常快，大家警惕性不夠。“居民家庭個人消費買房、投資增長速度非常快，這是很危險的。因為我們是一個高儲蓄國家，過去這是我國很大的優勢，如果借錢比存錢還增長的快，儲蓄率高的優勢將喪失。所以，銀監會將降杠桿作為非常重要的方面，繼續做好這方面工作。”郭樹清說。

業內普遍預計，銀保監會成立后，將強化以資本約束為核心的銀行業和保險業監管。

3月21日當天，原銀監會官網還發布了一項新規《銀行業金融機構從業人員行為管理指引》，要求與銀行業金融機構簽訂勞動合同的在崗人員，銀行業金融機構董（理）事會成員、監事會成員及高級管理人員，以及銀行業金融機構聘用或與勞務派遣機構簽訂協議從事輔助性金融服務的其他人員均須遵循此《指引》，以風險為本，重點防范從業人員不當行為引發的信用風險、流動性風險、操作風險和聲譽風險等各類風險。

保監會這一面：西門組團拍照人氣旺“趕緊，趕緊拍照！”今天下午從保監會西門走出來的一位男士，對同行的人們說著。

保監會大樓西門口，也就是掛著“中國保險監督管理委員會”牌子的門口，人氣可能從來沒像今天下午這樣旺。

記者下午2點前后到達保監會門口，一直到晚上6:30離開，中間拍照“斷檔”的時間，非常少。更多的時候，不是有人拍照，就是有人拍照+有人排隊拍照。

期間，記者看到了一些認識的保監會人員面孔。聽到有人拿起手機，跟通話那頭的人說，“叫大家下來拍照。”

“組團”、“成隊”拍照，成為一景。

拍照還要注意細節。有人說，“哎呀，忘了拿繩兒（工作證）”、“我的借你”。這個時刻，“工作單位的牌子+工作證件”是標配。

還有人說，“動作親密點兒”，合照的男女同事繼而搭起了肩膀，這可能是他們第一次做如此舉動。

期間有人低聲對記者說，“今晚會摘掉，明天就見不到了。”

還有曾在保監會工作過的人士，專程趕回來合影。他們中有的約上前同事一起合影，調侃著，“回來啦，曾經的單位要消失了。”

也有的沒有前同事陪伴，急匆匆而來，孤零零一人，只得找一旁的媒體記者幫其拍照，且對照片效果很重視。“請您幫我多拍幾張，橫著豎著都來幾張。”“可以再近一點嗎，剛才這張太遠了，人太小了。”

兩位5點鐘下班的男士從西門出來后，看了一眼牌子，說，“唉，還在。”

下午6點半記者離開時，牌子還在，只是拍照的人漸少。

銀監會這一面：一度“清場”，“押運車”送來黑色箱子

另一面的銀監會亦如此，只不過多了些嚴肅和莊重。

記者到達時，看到拍照的人不少，幾位媒體同行也在現場。

記者上前注意到，銀監會門口幾名保安站在兩側，一名手中拿有藍色封皮文件夾，門口豎立一塊提示牌，上寫：請您主動出示證件。

下午2點半，銀監會工作人員開始制止外面拍照行為，進行“清場”，對大家說“不好意思，下午3點要開大會，有領導要來，3點以后可以拍。”

銀監會的正門外，拉著警戒線，記者站在線外，也被請到旁邊兩側比較遠的位置。

后來，銀監會門口聚集了更多媒體，大家聚集在了銀監會馬路對面，以求拍攝機器能夠正對著銀監會正門。

稍后，陸續有身著正裝的人士走進銀監會，也有車輛陸續開到門口，送達相關人士入場。

也有與會人士，未走正門，而是從東側繞道而進。同時，在入場時間，記者未看到保監會官員走進“銀監會大門”。

據了解，銀監會和保監會辦公的南樓和北樓，并非完全隔絕，在低層是“相通”的。與保監會西門相對，還有一個東門。

2點40分左右，記者注意到，一輛“押運車”停在了銀監會門口，兩位人士從車上下來，拉了一個“黑色箱子”，在門口出示證件后，走進了銀監會。

3點以后，銀監會門口依然“戒備森嚴”，兩側都有數名保安站立，正面警戒線處時刻有人把關，并未放行拍照者。

隨后，接近下午3點半時，開始有人走出銀監會正門。陸續走出的人，行色匆匆，對于記者關于新機構主席的詢問及追問，有人笑而不語，也有人說“有也不能說”。與會人士普遍很謹慎。

隨著與會人員及其車輛陸續離開，合影留念又重新被允許。傍晚記者離開時，銀監會牌子邊上，還有零星拍照者。

會議內容未向基層人員傳達

下午5點后，下班出門的保監會基層人士對記者說，下午并沒有領導開會傳達會議內容，關于合并和整合，所有信息都未知，“我們也是要看媒體報道”。

對于此次會議召開，宣布成立銀行保險監管委員會的消息，有保監會人士說，“確實比想象得要快”。不過整體上，工作還是照常，該上班上班，該開會開會，基層人員還沒有受到影響。

對于整合保監會銀監會為銀行保險監管委員會一事，記者了解到，保險業內多是積極看待的。他們的理由有多方面。

從長遠來說，一種聲音認為，銀行在金融業地位一直以來都是最高的，保險業與之受同一機構監管，意味著保險的地位將與之同等，也就是地位抬高，因此對保險業是好事。也有人說，銀行業的監管更成熟、更專業，保險業受到統一標準的監管，也可以取得更合規穩健的發展。

另外，考慮到保險業近年出現亂象的一部分原因是監管自身問題，新設立監管機構對于重塑保險監管，塑造一個透明、標準統一的監管，也值得期待。同時，對于銀行和保險之間的“兩不管”地帶，新的監管機構成立，也必將有助于彌補監管上的空白，降低風險。同時，穿透、實質重于形式等，也更易于落到實處。

從近期更實際的角度來說，有中小險企人士表示，銀行和保險之間的合作、交叉越來越普遍，監管“合二為一”后，對于推動兩個行業之間的合作，將起到明顯作用。業內已經在期待這方面的效果，比如交叉銷售、資管合作等。

不過，也不可避免有一些因不明朗而產生的擔憂。“兩個機構合并，總有主次，以誰為主，以后的溝通會怎樣，說不好。”

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