新京報訊

金融監(jiān)管機構改革及人事調(diào)整大幕已拉開。

根據(jù)央行網(wǎng)站披露，3月26日下午，央行召開干部大會。中央組織部有關負責人宣布了中央關于人民銀行主要領導同志職務調(diào)整的決定。現(xiàn)年60歲的易綱出任中國人民銀行行長、黨委副書記；現(xiàn)年61歲的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會黨委書記、主席郭樹清，兼任中國人民銀行黨委書記、副行長。

這一決定也被認為打破了此前央行由同一人兼任行長、黨委書記的慣例。

而在3月21日，郭樹清已被任命為中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席、黨委書記。有專家分析稱，這樣的人事安排將有助于央行與銀保監(jiān)系統(tǒng)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，更有利于統(tǒng)籌監(jiān)管。

有利于發(fā)揮“超級央行”職能

事實上，郭樹清和易綱在央行工作已有交集。2001年3月至2005年3月，郭樹清任中國人民銀行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記，而從1997年開始，易綱一直在央行工作，從中國人民銀行貨幣政策委員會副秘書長做起，在2004年7月開始擔任中國人民銀行黨委委員、行長助理之職。

易綱表態(tài)，全面擔負和履行行長職責，和樹清書記與黨委成員精誠團結，凝聚全行合力，共同開創(chuàng)人民銀行工作新局面。郭樹清當天也表示，全力支持易綱同志履行行長職責……和全行同志一起共同應對挑戰(zhàn)。

未來兩人的分工可能是怎樣的？中央財經(jīng)大學金融學院教授郭田勇認為，郭樹清擔任黨委書記，可能在黨務工作、監(jiān)管協(xié)調(diào)等方面做工作，這也有利于易綱更有精力做好貨幣政策、外匯等方面的工作。

郭田勇還認為，這一安排打破了以往的慣例，主要出于兩方面的考慮。“第一，此次機構改革，央行增加了比較多的職能，以統(tǒng)籌整個金融（監(jiān)管）。郭樹清同時擔任央行黨委書記，央行領導班子會更強大一些，有利于央行職能的實現(xiàn)，或者說未來可以更好發(fā)揮"超級央行"的職能；第二，在宏觀審慎監(jiān)管上，未來央行和兩會之間的協(xié)調(diào)比較多，郭樹清的職位安排也有利于這方面的工作。”

有業(yè)內(nèi)人士評價，作為擁有豐富的金融系統(tǒng)和地方工作經(jīng)歷的官員，郭樹清有望和央行同僚們一起，繼續(xù)扛起中國金融改革和防控金融風險的重任。而中國的金融和銀行體系改革是中國經(jīng)濟下一步轉型的重大關鍵。

推動協(xié)調(diào)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率

其實金融監(jiān)管體制改革早已箭在弦上。

早在去年兩會，就有人大代表在議案中指出，應該理順影響金融安全運行的監(jiān)管體制，下決心改革當前各控一域的金融監(jiān)管體制，盡早解決信息分割、功能分離、決策各異的局面，提升監(jiān)管效能，防止單體風險演化為系統(tǒng)性風險，防止單一領域風險演化成全局性風險。

在今年的政府工作報告中，也出現(xiàn)了“強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制”的內(nèi)容表述。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼對新京報記者評論，這樣的人事安排將有助于央行與銀保監(jiān)系統(tǒng)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，更有利于統(tǒng)籌監(jiān)管。

事實上，此前郭樹清已是央行貨幣政策委員會其中的一員，而在主政銀監(jiān)會期間，同央行的溝通也是他的主要工作之一。

在郭樹清履新央行之前，央行與銀保監(jiān)系統(tǒng)之間也一直需要溝通與合作。

“我們剛出臺了一個商業(yè)銀行補充資本的指導意見，首先，我們向黨中央、國務院和金融委報告，再就是與央行、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局充分協(xié)調(diào)，我們除了日常電話無數(shù)次溝通之外，關鍵是還要多次去他們的單位聽取他們的意見。我記得我們把初稿給他們，來來回回至少經(jīng)歷4-5次磨合，反復斟酌和修改。”曾有銀監(jiān)系統(tǒng)人士2018年初對新京報記者指出。

而郭樹清再回央行兼任黨委書記、副行長，無疑將提高溝通與監(jiān)管效率。

避免留下監(jiān)管空白，又防止政策疊加

而在興業(yè)銀行 首席經(jīng)濟學家魯政委看來，這一安排體現(xiàn)了平衡的配置。“可以建立宏觀審慎和微觀審慎之間順暢的溝通信息共享機制，避免留下監(jiān)管空白，同時解決以往政策疊加的問題。”

哪些領域是金融協(xié)調(diào)監(jiān)管的重點？周小川曾在2017年G30國際銀行業(yè)研討會上指出，全國金融工作會議決定成立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，未來將重點關注影子銀行、資產(chǎn)管理行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司四大方面的問題。

人物

學者型官員“郭旋風”：屢掀改革風暴

時隔13年，郭樹清再次回到中國人民銀行。

13年期間，郭樹清先后擔任建行董事長兼黨委書記、證監(jiān)會主席兼黨委書記、山東省委副書記、省長、銀監(jiān)會主席兼黨委書記。

“他最早在國務院宏觀經(jīng)濟管理部門工作，后來在金融機構、監(jiān)管機構、地方政府等多個崗位歷練，從經(jīng)歷的豐富性來說，可以說"無出其右"。”一位不愿透露姓名的經(jīng)濟學家評價。

而在每一個崗位，郭樹清都展現(xiàn)出雷厲風行且具有強烈的個人風格，而被市場人士稱之為“郭旋風”。

這位擁有豐富的金融系統(tǒng)和地方工作經(jīng)歷的官員，在新的職位上又將交出怎樣的一份答卷？但毋庸置疑的是，郭樹清將和他的同僚們一起，繼續(xù)扛起中國金融改革和防控金融風險的大旗。

學者郭樹清

告誡學生“老老實實做人、做事、做學問”

和央行行長易綱一樣，郭樹清同樣是恢復高考后的首屆大學生。郭樹清曾在四子王旗紅格爾公社插過隊，1978年考上了南開大學。畢業(yè)后，郭樹清到了中國社科院攻讀研究生。

雖然一開始主攻哲學和馬列主義，但進入國務院宏觀經(jīng)濟管理部門工作后，郭樹清逐步顯露了他在經(jīng)濟治理方面的才能，歷任中國人民銀行副行長、中國建設銀行董事長、證監(jiān)會主席等要職。

但在大多數(shù)媒體眼中，郭樹清算是一個“學者型官員”，這一稱號來自于他在經(jīng)濟學的成就——郭樹清曾兩度獲得“孫冶方經(jīng)濟學獎”（這個獎項堪比經(jīng)濟學界的“奧斯卡”）。在其擔任建行董事長期間，郭樹清對中國經(jīng)濟發(fā)展模式的風險和轉型方向多有論述，以至于執(zhí)掌證監(jiān)會后，有人買來其著作，期望能看到新主席關于改革的“蛛絲馬跡”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1980年以來，郭樹清在相關研究領域發(fā)表論文、文章300余篇，出版著作14部。

他的學生至今對其博士論文頗為推崇。“我第一次讀到郭老師的《模式的變革和變革的模式》時，還不是他的學生，當時就很受用，至今我覺得這是我讀過的最好的博士論文。”這位學生多次向新京報記者強調(diào)，其作出的評價并不出于郭樹清是其老師。

包括上述郭樹清的學生在內(nèi)，多位采訪對象眼中的郭樹清也有著學者的風范——平易近人、儒雅風趣。

北師大教授鐘偉曾對新京報記者表示，有一次開會，會場比較小，郭樹清沒有往第一排坐，而是“很自然地坐在最后一排”。郭樹清跟學者交往時，發(fā)言神色溫和，講起話來條理清楚、言語簡潔明了。

“他沒有一點官架子，也常和學生開玩笑。”上述郭樹清的學生向新京報記者表示，彼時老師郭樹清擔任央行副行長。“他曾告誡我和師兄說，"老老實實做人、老老實實做事、老老實實做學問"。”

這位學生印象很深的另一個細節(jié)是，郭樹清更像非典型官員。

改革者郭樹清

多個工作崗位掀起“郭氏旋風”

與溫和、儒雅形成鮮明對比的是，郭樹清開明而凌厲的改革派形象。

2011年10月，郭樹清接替尚福林出任證監(jiān)會主席。上任初期，他便在資本市場連燒“三把火”——接連推出完善上市公司分紅政策、創(chuàng)業(yè)板的退市制度及打擊內(nèi)幕交易三大措施，在市場造成轟動。

在嚴打內(nèi)幕交易方面，郭樹清有句名言：“小偷從菜市場偷一棵白菜，人們都會義憤填膺；但是若有人把手伸進成千上萬股民的錢包，卻常常不會引起人們的重視。這就是內(nèi)幕交易的實質(zhì)，也是防范和打擊這種犯罪活動的困難之所在。”

雖然擔任證監(jiān)會主席僅有506天，但郭樹清提出的各項制度調(diào)整政策達70項，相當于每周推出一個新政，郭樹清也被外界視為“金融改革家”。

2013年8月，郭樹清擔任山東省省長不足5個月。在他的主導下，山東省政府印發(fā)《關于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，被業(yè)界解讀為“山東金改22條”。“山東金改22條”也被業(yè)內(nèi)視為“郭樹清山東金改”的開端。

2017年，郭樹清履新銀監(jiān)會主席。這一年，也被金融業(yè)內(nèi)稱為“史上最強監(jiān)管年”。

銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2017年，銀監(jiān)系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452件，其中處罰機構1877家，罰沒29.32億元，這一罰款數(shù)額是2016年的10倍；處罰責任人員1547名，其中罰款合計3759.4萬元，對270名相關責任人取消一定期限直至終身銀行業(yè)從業(yè)和高管任職資格。除此，各銀行業(yè)金融機構內(nèi)部問責處理共計16.7萬人次。

“他既是嚴謹?shù)膶W者，也進行大刀闊斧的改革，有見識、也有魄力和膽量。”在國內(nèi)一位經(jīng)濟學家看來，郭樹清是有改革情懷的官員。

新京報記者 侯潤芳 實習生 楊婷