農(nóng)民沒有退休制度，無法領(lǐng)取退休金，但這已經(jīng)是過去的事情了。

1991年我國實(shí)施《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》明確首先在國有企業(yè)實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是有條件的地區(qū)可以將私營企業(yè)、外資企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從那時(shí)起，每年勞動(dòng)部門都有一項(xiàng)任務(wù)叫做“擴(kuò)面”，就是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

其實(shí)，我們國家過去的用工體制是城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村戶籍人員是不能在國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的。當(dāng)時(shí)只能是一些臨時(shí)工、季節(jié)工。實(shí)施勞動(dòng)合同制度以后，叫做農(nóng)民合同工。有位老朋友說，“那個(gè)時(shí)候農(nóng)民到工廠去打工，需要自己帶干糧，而且要把掙到的工資交給大隊(duì)。”沒有經(jīng)歷過那個(gè)時(shí)代的年輕人，肯定不會(huì)了解當(dāng)時(shí)的情況的。

私營、外資企業(yè)用工不看戶籍。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2001年《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》中，明確農(nóng)民合同制職工在男滿60周歲、女滿55周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)滿15年以上的，可以按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。農(nóng)民合同工女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡比城鎮(zhèn)職工女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡晚五年。

2014年我國實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍制度改革，取消農(nóng)村、城鎮(zhèn)的戶籍差異，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度。這種退休年齡的差異，才基本消除。

除了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以外，國家還建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年國家率先推動(dòng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2011年又推動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2014年將兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)待遇。其實(shí)，并不僅僅是農(nóng)民沒有退休制度，城鎮(zhèn)的大量靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶等群體，只要沒有參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，都不能領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是為這些沒有納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體，設(shè)立的一種低層次養(yǎng)老保障。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，主要包括主要由個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，政府財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金只要在當(dāng)?shù)貙?shí)施新農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以前，已經(jīng)年滿60歲，就可以不用繳費(fèi)直接享受。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金全靠政府補(bǔ)貼，并且享受的人數(shù)比職工養(yǎng)老保險(xiǎn)更多，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并不高。全國最低標(biāo)準(zhǔn)是93元每月，各個(gè)省市地方可以進(jìn)行額外的補(bǔ)貼，山東省目前是142元，江蘇省173元，北京市達(dá)到了820元，上海市全國最高是1100元。

從上海市的水平講，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，只要國家有足夠的財(cái)力支撐，會(huì)不斷提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的。

現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)際上對(duì)所有年輕人都是公平的，只要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式都是一樣的，多繳多得、長繳多得。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)國家還略微向繳費(fèi)基數(shù)較低、養(yǎng)老金較低的人群予以傾斜照顧。

為什么工人和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工有視同職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，而農(nóng)民沒有？

這個(gè)也是歷史制度變遷的問題。1957年《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》、1978年《關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》，都有明確的退休退職制度的覆蓋范圍。1978年文件的范圍是全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)群眾團(tuán)體的工人。城鎮(zhèn)無業(yè)人員一樣，不屬于退休制度的覆蓋范圍。

農(nóng)民的養(yǎng)老制度，國家是通過1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，希望通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，對(duì)老年農(nóng)民提供糧食和柴禾等生活的保障。1978年實(shí)施改革開放，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推動(dòng)以后，每一個(gè)家庭都是按照承包地為限，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，養(yǎng)老問題也是自己解決。為了體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的照顧，2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)還進(jìn)行種糧補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大種植面積，形成職業(yè)化農(nóng)民。一些種糧大戶種上千畝土地，得到的補(bǔ)貼更高。

七八十年代我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，固定用工制度肯定是不適合社會(huì)發(fā)展的。如何解決就業(yè)職工的養(yǎng)老問題？將國有企業(yè)分給職工肯定不現(xiàn)實(shí)。每人分幾個(gè)零件，肯定也不能跟農(nóng)民一樣實(shí)現(xiàn)安全的自主經(jīng)營，更何況工廠是需要協(xié)作的。為此，1986年國家率先在國營企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制，對(duì)勞動(dòng)合同制職工開始要求繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。最初，可能只想解決國營企業(yè)的養(yǎng)老問題，形成一種行業(yè)養(yǎng)老制度。但是，這又會(huì)形成國營企業(yè)和其他企業(yè)的體制障礙，所以國家漸漸放開了參保范圍。

其實(shí)，每一個(gè)制度的完善，都要經(jīng)歷很長時(shí)間的發(fā)展。農(nóng)民過去幾千年一直就沒有退休金制度，國家也無法讓農(nóng)民繳納足夠的資金，讓他們一下子享受企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老金。國家只能通過逐漸的、小部分的將參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民享受退休金待遇，逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，最終才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全民覆蓋。

這種做法，一方面不會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金突然產(chǎn)生巨大的壓力，導(dǎo)致已有職工的待遇大幅下降，另一方面，也鼓勵(lì)了大家參保繳費(fèi)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行，對(duì)整個(gè)社會(huì)有更好的積極意義。