2017 年11 月18 日，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，方案對劃轉國資充實社保資金的劃轉范圍、對象、比例、承接主體均提出明確的要求，并表示將在2017年展開試點，2018年將在此基礎上規模推開。相比于前兩次國資充實社保基金的文件（2001年6月《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》、2009年6月《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》），此次方案進一步加大了國有資本充實社保基金的力度。

記者注意到，我國現階段大力推行劃轉國資充實社保主要有三方面原因：1）社保基金維度：緩解支付壓力、增強社保基金可持續性；2）國企改革維度：多元化股權結構、推動混改深化；3）企業經營維度：降低企業稅負、緩解經營壓力。

當前時點，為何推進國資劃轉社保？

1）社保基金維度：緩解支付壓力、增強社保基金可持續性

在中國人口老齡化背景下，社會保障基金的隱性債務開始逐步凸顯，一方面，社保基金征繳收入難以持續保持增長；另一方面，隨著覆蓋人數的不斷攀升，社保基金支出增長迅速，因此，近年來社會保障基金收支缺口呈現逐漸擴大的態勢，對財政轉移支付造成了較大壓力。根據中國社科院數據測算，2023年城鎮企業職工含機關事業單位基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡，2050年累計缺口將達到802萬億元。劃轉部分國有資本充實社保基金，是有效緩解甚至解決基金缺口問題、增強社保基金可持續性的重要方式。

2）國企改革維度：多元化股權結構、推動混改深化

從國有企業的角度來看，劃撥國資是引入社保基金作為多元化股東、調整股權結構、推動國企改革深化的重要手段。一方面，作為財務投資者，社保基金不干預企業日常生產經營管理，以“管資本”、推動國有資產保值增值為主，符合國企改革的發展方向；另一方面，選擇劃轉國企股權而非現金分紅，是由于社保基金作為承接主體，以股東的形式出現在國企，有助于國企從一股獨大走向多元化股東制衡，將對國企經營效率產生積極正面的影響。