每日經濟新聞 記者 張壽林 每日經濟新聞編輯 畢陸名

3月25日，由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2018年會”在北京舉行。央行新任行長易綱在論壇上把當前金融工作概括為三句話，一是貨幣政策將繼續保持穩健中性；二是積極推進金融業改革和開放；三是打好防范化解重大風險攻堅戰，保持金融業整體穩定。

《每日經濟新聞》記者注意到，這也是易綱出任央行行長后首次在公開場合談及貨幣金融政策話題。在介紹擴大金融業開放時，易綱透露，跨境支付系統CIPS二期預計近期上線，未來將有序推進資本項目的開放，提高人民幣可自由使用的程度。

在回答有關中美貿易爭端帶來金融風險的提問時，他指出，市場的波動，在市場經濟條件下時有發生，一是要防范系統性風險的發生，二是要把中國的事情做好。

健全宏觀審慎政策框架

對于穩健中性的貨幣政策，易綱指出，為供給性結構性改革營造適宜的貨幣環境，總體上要松緊適度，管好貨幣供給的總閘門，維護銀行體系流動性合理穩定，保持M2、信貸和社會融資規模合理增長。今年的政府工作報告中沒有對M2和社會融資規模提出預期數量的目標，這體現了高質量發展要求的新變化。

在控制好總量的前提下，結構上將更加注重質量的提高，有針對性地支持經濟中的薄弱環節，更好地為實體經濟服務。對社會資本參與比較少的重點領域和薄弱環節適度采取精準滴灌，加大對扶貧、小微企業、三農、“雙創”等普惠金融和綠色金融的支持，尤其是向深度貧困地區做一些傾斜，助力打好精準脫貧、治理污染的攻堅戰。

對于推進金融業改革和開放，在穩步推進改革方面，易綱表示，完善市場機制和調控機制，使市場在配置資源中起決定性的作用，更好發揮政府作用。

一是深入推進利率市場化改革，在有序開放存貸款利率管制的同時，努力培育金融市場基準利率體系的形成，健全市場利率的定價機制，完善中央銀行利率調控和傳導機制，推動整個貨幣政策從以數量型調控為主向以價格型調控為主的轉變。

二是堅定推進匯率市場化改革，發揮市場在匯率形成中的決定性作用，市場的供求決定人民幣匯率，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，使得匯率發揮宏觀經濟自動穩定器的作用。

三是建立健全宏觀審慎政策框架。十九大明確要求健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，在宏觀審慎調控方面，中國人民銀行和中國各監管部門走在世界的前列，近年來，人民銀行有效地實施宏觀審慎評估（MPA），對跨境資本流動宏觀審慎管理和住房金融宏觀審慎管理的體制，已經開始工作了一段時間，并且在不斷完善。

在擴大開放方面，易綱指出，一是放寬金融業的準入限制，外資機構準入和開展業務，仍要按照相關的法律進行和內資一樣的審慎監管。

二是穩步推進人民幣國際化，跨境支付系統CIPS一期已經上線運行，預計二期近期將會上線，未來還將有序推進資本項目的開放，提高人民幣可自由使用程度。

三是提升金融市場的雙向開放程度。在外匯市場方面，不斷擴大對境外交易主體的開放力度，下一步還將全面實施市場準入負面清單制度，繼續推動金融市場的雙向開放。

加強和改進金融監管

對于防范和化解金融風險，易綱指出，潛在金融風險主要體現為，一是宏觀上存在高杠桿風險，特別是企業部門的杠桿率較高。二是部分領域和地區的金融三亂問題仍然比較突出，例如不規范的影子銀行快速上升的勢頭雖然得到了遏制，但是存量仍然較大；一些機構在沒有取得金融牌照的情況下從事金融業務，比如非法金融活動借助“金融創新”和“互聯網”之名迅速擴張。三是少數野蠻生長的金融控股集團存在風險，抽逃資本、循環注資、虛假注資，以及通過不正當的關聯交易進行利益輸送等問題比較突出，帶來跨機構、跨市場、跨業態的傳染風險。

針對此，易綱指出，一是要穩住宏觀杠桿，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱的調控框架，加強宏觀審慎管理，提高系統性風險的防范能力。大力發展多層次資本市場，穩步提高直接融資的比重。通過市場化債轉股等多種方式，使社會整體負債增長較快的情況進一步平穩下來。

二是要深化金融和其他領域，特別是關鍵領域的改革，深化金融監管體制改革，從防范系統風險的角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務融資新體制，完善金融企業公司治理結構，增強國有企業負債約束。

三是加強和改進金融監管，盡快補齊監管短板。進一步明確監管姓“監”，優化監管力量，嚴格執行監管法律。抓緊出臺金融機構資產管理業務的指導意見、非金融企業投資金融機構的指導意見、金融控股公司監管辦法等審慎監管的基本制度。

四是要堅決取締非法金融活動，強化金融風險的源頭管理，加強金融領域的準入管理。清理整頓各類無照經營，或者是超范圍經營的金融業務。沒有經過金融管理部門批準不得從事或變相從事金融業務。