導(dǎo)讀：某地方局監(jiān)管人士告訴記者，“外界可能都覺得我們基層可能會(huì)亂，實(shí)際上并非如此。依然按照早就制定好的年度計(jì)劃推進(jìn)工作，任務(wù)很多，一切照舊。”

改革從未停歇。改革開放以來，中國(guó)政府已經(jīng)完成7次大的機(jī)構(gòu)改革，今年是第8次。其中，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革無疑是最受關(guān)注，也最具革新性的亮點(diǎn)之一，且銀保合并或許只是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的開始。

目前，銀保合并總體方向已然明確，改革中的銀保監(jiān)以及央行高層人事架構(gòu)也已迅速落定，但銀保監(jiān)會(huì)合并具體方案仍待明確，包括部門架構(gòu)如何設(shè)置，未來人員如何安排以及是否可能分流等是隨之各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

不過，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在多方采訪后感受到的則是這一改革大幕初啟時(shí)的靜默，“動(dòng)蕩”仍未來臨，但面對(duì)勢(shì)必產(chǎn)生的人員、架構(gòu)調(diào)整，各方均在觀望,有人忐忑，亦有人滿懷期待。

總基調(diào)：平穩(wěn)有序“大記者，省局層面有說什么時(shí)候組建么？”在銀保監(jiān)宣布合并之后，一地方銀監(jiān)分局人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)來問詢，雖然基層改革仍未來臨，但合并，牽動(dòng)身處其中的所有人。

“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命。”機(jī)構(gòu)改革曾被如此評(píng)價(jià)。

2017年11月，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（下稱“金穩(wěn)會(huì)”）成立，辦公室設(shè)在央行，這意味著在一行三會(huì)之上，金融決策和監(jiān)管有了更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2018年3月13日，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，將整合銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)職責(zé)，組建中國(guó)銀行 保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱“銀保監(jiān)”），同時(shí)將其重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度職責(zé)劃入央行。一行三會(huì)時(shí)代正式宣告落幕，一委一行兩會(huì)格局成型。

從目前情況看，高層對(duì)于改革推進(jìn)已有充分部署。3月27日，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在金融管理部門調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要平穩(wěn)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，加快銀行保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力。

有學(xué)者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，可以說機(jī)構(gòu)改革的總基調(diào)已定，那就是平穩(wěn)有序地逐步推進(jìn)，而非追求效率一蹴而就，這在劉鶴此前在《人民日?qǐng)?bào)》的撰文中也有清楚的闡釋。

劉鶴在3月13日《人民日?qǐng)?bào)》的撰文中指出，要依法有序落實(shí)改革方案，各部門要自覺服從中央決定，確保機(jī)構(gòu)職能及時(shí)調(diào)整到位，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接。并要在黨中央統(tǒng)一部署下啟動(dòng)中央、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，省以下機(jī)構(gòu)改革在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成后開展，梯次推進(jìn)。

“梯次推進(jìn)”或能解釋當(dāng)前地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士何以仍未感受到改革“動(dòng)蕩”。某地方局監(jiān)管人士告訴記者，“外界可能都覺得我們基層可能會(huì)亂，實(shí)際上并非如此。依然按照早就制定好的年度計(jì)劃推進(jìn)工作，任務(wù)很多，一切照舊。”

關(guān)于改革中人事的具體實(shí)施，劉鶴撰文中表示，改革方案的具體實(shí)施工作富有挑戰(zhàn)性，有的機(jī)構(gòu)調(diào)整，方案出臺(tái)后幾個(gè)月內(nèi)就要落實(shí)到位；有的改革，可能需要一定時(shí)間，需要把工作做細(xì)做實(shí)。

部門分合懸疑

從目前多個(gè)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露的信息判斷，合并應(yīng)是自上而下予以推動(dòng)，目前未有聽聞上到機(jī)關(guān)層面，下到基層調(diào)研研討合并方案的消息，但有監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士表示“方案已在制定中”。

這其中， “三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案?jìng)涫荜P(guān)注。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“保險(xiǎn)作為非銀金融機(jī)構(gòu)，與銀行有一定差別。即便合并，在新的中國(guó)銀保監(jiān)內(nèi)部仍有必要分部門監(jiān)管。因此，在其內(nèi)部如何設(shè)置銀行、保險(xiǎn)的具體監(jiān)管部門，以及建立部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要。如何分、分到什么程度、如何整合共性的監(jiān)管部門，提升監(jiān)管效率，需要進(jìn)一步探索。”

目前銀保監(jiān)職能和部門的重新劃分和調(diào)整尚未落地具體方案，但銀保監(jiān)副主席王兆星在此前談到銀保監(jiān)部門調(diào)整問題時(shí)明確表示：“部門肯定有合并的。”

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，原銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)包括銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)、監(jiān)事會(huì)、金融工會(huì)、36個(gè)銀監(jiān)局、306個(gè)銀監(jiān)分局、1730個(gè)監(jiān)管辦事處，另設(shè)北戴河、沈陽(yáng)、順德、廊坊四個(gè)培訓(xùn)中心，其中銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)下設(shè)辦公廳、政策研究室局、審慎規(guī)制局、法規(guī)部、創(chuàng)新部等28個(gè)部門。

原保監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)15個(gè)職能機(jī)構(gòu)和2個(gè)事業(yè)單位，并在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市設(shè)有36個(gè)保監(jiān)局，在蘇州、煙臺(tái)、汕頭、溫州、唐山市設(shè)有5個(gè)保監(jiān)分局。

接近監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從會(huì)機(jī)關(guān)層面看，原銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)部門職能重合的部門應(yīng)該會(huì)直接合并，不重合的部門可能會(huì)有保留。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，目前，會(huì)機(jī)關(guān)層面職能重合的部門包括辦公廳、政策研究室、人事部、機(jī)關(guān)黨委、培訓(xùn)中心、機(jī)構(gòu)服務(wù)中心等部門，而其中多個(gè)專業(yè)性部門，比如原保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部、人身保險(xiǎn)監(jiān)管部等，與原銀監(jiān)會(huì)會(huì)機(jī)關(guān)部門設(shè)置難有對(duì)應(yīng)的重合部門。

會(huì)機(jī)關(guān)層面的調(diào)整將決定下級(jí)機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整。一位接近地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，銀監(jiān)局基本地市都有分布，人員更多。人事除在各地銀監(jiān)局、保監(jiān)局之間協(xié)調(diào)外，也可能安排到各地央行分行、金融辦等，以及其他需要金融人才的地方、部門。

從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到地方銀、保監(jiān)局的情況看，目前尚未有合并的具體動(dòng)作，且多個(gè)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士表示，目前雙方并未就合并事宜有過交流。

西南某省銀、保監(jiān)局雖然就在同一棟樓辦公，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者詢問該地銀監(jiān)局某監(jiān)管人士是否更方便進(jìn)行兩局合并前的交流時(shí)，該人士指出，因?yàn)檗k公在不同樓層，目前依然很少有交流。

人員將不分流？

架構(gòu)之外，每一次機(jī)構(gòu)改革，人員會(huì)否分流安置亦是重中之重。

但有監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士預(yù)期，此次銀行合并改革，應(yīng)該不會(huì)分流人員，但應(yīng)該會(huì)適當(dāng)增加一些職位用于配備干部，比如巡視員、副巡視員等崗位。也有一些聲音稱，不排除分流的可能。

另一位接近監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，將原銀監(jiān)會(huì)和原保監(jiān)會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入央行，也可能會(huì)抽調(diào)部分干部至央行。

銀保監(jiān)目前的官方表態(tài)中已然明確，在“三定”方案制定過程中，根據(jù)事業(yè)需要和個(gè)人特長(zhǎng)選好配強(qiáng)干部，可見專業(yè)本領(lǐng)十分關(guān)鍵。當(dāng)前，金融領(lǐng)域要打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、更好支持現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以及深化銀行保險(xiǎn)體系改革開放，這些任務(wù)都離不開金融專業(yè)監(jiān)管干部。

目前銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并涉及的整體人員數(shù)量未有官方披露，不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，目前銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)總計(jì)約有25000左右人，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)人員約4000左右。

監(jiān)管人力資源的配備與監(jiān)管的資產(chǎn)規(guī)模可謂成對(duì)比。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣資產(chǎn)252萬億元，同比增長(zhǎng)8.7%；保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)總量16.75萬億元，較年初增長(zhǎng)10.80%。

因保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)人數(shù)較銀監(jiān)會(huì)人數(shù)少很多，人員合并的難度被認(rèn)為相對(duì)較低。“我們局有1000多人，保監(jiān)局大概七八十人。”某地銀監(jiān)局相關(guān)人士認(rèn)為，從人數(shù)來看，合并應(yīng)該不是難事。

且有監(jiān)管人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，整個(gè)銀監(jiān)系統(tǒng)目前看人手還是相對(duì)緊張，大家也沒有過多擔(dān)心分流和安置問題。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者亦注意到，銀監(jiān)會(huì)2018年度系統(tǒng)公務(wù)員招錄人數(shù)不減。2018年銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)計(jì)劃招錄1349人，是銀監(jiān)系統(tǒng)歷年招錄人數(shù)最多的一年。2015年-2017年間，計(jì)劃招錄人數(shù)分別為1050人、1267人、1178人。

同期，保監(jiān)會(huì)則幾番人事凍結(jié)。前述接近監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“在項(xiàng)俊波落馬當(dāng)日，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的人事就被凍結(jié)，而后曾有短暫解凍，但在年底再次凍結(jié)，應(yīng)該也是在為機(jī)構(gòu)改革做準(zhǔn)備。”

有分析人士指出，目前金融機(jī)構(gòu)亦需要大量人才，如果未來可能出現(xiàn)人員分流需求，機(jī)構(gòu)亦可能是一大去向。

1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)過程中，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基就曾表示，“分流的干部怎么辦？國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的干部是高素質(zhì)的干部，應(yīng)該把他們派到更有用的地方去，發(fā)揮他們的才能。現(xiàn)在我們很多部門的領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，需要充實(shí)、加強(qiáng)。如商業(yè)銀行，要把得力的副部長(zhǎng)派去當(dāng)副行長(zhǎng)。”

有業(yè)內(nèi)人士表示，即使人員出現(xiàn)分流，也并非壞事，且從過往來看，監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)之間的人員流動(dòng)亦屬常態(tài)，尤其對(duì)于高級(jí)別官員履歷而言，亦是加分項(xiàng)。

從公開信息中不難尋得例證，比如現(xiàn)任證監(jiān)會(huì)主席劉士余在赴證監(jiān)會(huì)任職前也有從央行副行長(zhǎng)任農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)的經(jīng)歷，前任建設(shè)銀行董事長(zhǎng)王洪章曾任央行紀(jì)委書記，現(xiàn)任農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)周慕冰曾任銀監(jiān)會(huì)副主席。

監(jiān)管模式整合更難

不過，人保財(cái)險(xiǎn)監(jiān)事會(huì)主席王和在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)認(rèn)為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的整合不易，但監(jiān)管模式的“整合”則更難。這種整合不是簡(jiǎn)單的合并，也不是形式上的合署辦公，而是一種中國(guó)智慧的全新探索與實(shí)踐，不僅要解決存在問題，還要促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

而從各方信息看，“三定”方案不會(huì)一下子出臺(tái)，尚需時(shí)日。外界對(duì)中國(guó)銀保監(jiān)充滿期待，相信其可以依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

3月29日，郭樹清也第一次以銀行保險(xiǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的身份主持召開銀行保險(xiǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，并在會(huì)議中提出了2018年銀保會(huì)的工作關(guān)鍵，即統(tǒng)籌安排深化銀行保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，確保機(jī)構(gòu)組建和監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

多位監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“監(jiān)管工作按步就班，機(jī)構(gòu)組建工作聽從組織安排。”

改革剛剛拉起序幕，過程或許存有曲折，但目標(biāo)和方向堅(jiān)定。中國(guó)站在前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，并不僅僅肩負(fù)著金融行業(yè)的健康發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)改革，任務(wù)嚴(yán)峻、機(jī)遇關(guān)鍵。

某貨幣政策研究員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，每次經(jīng)濟(jì)的異常波動(dòng)，來自外部的沖擊遠(yuǎn)大于內(nèi)部因素。如今中美貿(mào)易關(guān)系的改變給我國(guó)的金融監(jiān)管改革提出了新的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)去杠桿尚未完成，尚未完全成熟的金融市場(chǎng)對(duì)外開放必須加速，以保持國(guó)外市場(chǎng)收支平衡，同時(shí)還要保持人民幣在海外的控制力和定價(jià)權(quán)，多方考驗(yàn)著監(jiān)管智慧。

與此同時(shí)，地方隱性債務(wù)危機(jī)、國(guó)有企業(yè)杠桿率居高不下、居民杠桿率快速提升，部分金融機(jī)構(gòu)亂象尤存，我們既要繼續(xù)推進(jìn)“去杠桿”，又要避免在“去杠桿”過程中觸發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)，如何權(quán)衡“去杠桿”的節(jié)奏，先“穩(wěn)杠桿”，再逐步“去杠桿”，又一次考問監(jiān)管智慧。

而在這重重復(fù)雜的難題中，重塑金融監(jiān)管體系已經(jīng)邁出步伐，引人關(guān)注的銀保監(jiān)如何重新劃分職能，并且與央行和其他監(jiān)管部門之間實(shí)現(xiàn)最大的監(jiān)管協(xié)調(diào)，尚待時(shí)間檢驗(yàn)。