任何不安全的經濟風險動作都在剪除目標之中。在兩年的堵后門、歪門之后，財政部、國土資源部通過“開正門”發行土地儲備專項債券。

中國房地產報記者獲悉，目前，2017年土地儲備專項債券額度已經隨同2017年分地區地方政府專項債務限額下達。此前的6月1日，財政部、國土資源部公布了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（下稱“辦法”）。

發行土地儲備專項債券，目的是將土地儲備資產及預期土地出讓收入顯性化，明確地方政府不得以儲備土地，為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，從機制上堵住了地方政府變相舉債的“后門”,并且防范違法違規舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發生。

中國農業大學土地資源管理系主任朱道林表示，發行土地儲備專項債券，既是解決地方政府土地儲備資金的重要渠道，也是地方政府債務防控的重點。

“專項性”為綱

此次推出的土地儲備專項債券，就是為土地儲備“量身打造”。終結地方政府的傳統土地儲備以抵押品從商業銀行獲得貸款的融資模式。

財政部相關責人表示，2017年從土地儲備領域開展試點，今后逐步擴大范圍。土地儲備專項債券的發行額度，不得突破地方政府專項債務限額的“天花板”，2017年地方政府專項債券總限額是72685.08億元，各省應當在國務院批準的分地區專項債務限額內安排。

土地儲備，一直都是地方專項債券資金很重要的投入領域。在北京2017年228億元專項債務限額中，擬投向土地儲備的金額為90億元，占比達39%左右。上海于6月6日招標發行的2017年第一批專項債券，其中新增專項債券規模為331.1億元，主要用于舊區改造、土地儲備、保障性住房等方面，其中包括了20多個土地儲備項目。

實際上，土地儲備專項債券推出之前，一系列政策堵住了地方政府利用土地儲備舉債融資的各種套路。

2015年以前，地方土地儲備資金來源以銀行貸款為主，其融資模式可以概括為地方政府將儲備土地注入到地方融資平臺，承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，從商業銀行獲得貸款。