這個(gè)問(wèn)題說(shuō)起來(lái)其實(shí)很復(fù)雜的，最好還是從建國(guó)以前說(shuō)起。

建國(guó)以前我們的三座大山是帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義。在當(dāng)時(shí)，中國(guó)的土地主要集中在少數(shù)的封建地主手中，在當(dāng)時(shí)占農(nóng)村人口總數(shù)不到10%的地主、富農(nóng)約占有農(nóng)村70%～80%的耕地。沒(méi)有土地的農(nóng)民就會(huì)受到他們的嚴(yán)重剝削。因此，我們才掀起了土地革命（1927年到1937年），最終以團(tuán)結(jié)一致抗日為結(jié)束?？箲?zhàn)結(jié)束以后，我國(guó)又開(kāi)始推動(dòng)土地改革。1947年的西柏坡會(huì)議制定和通過(guò)了徹底實(shí)行土地改革的《中國(guó)土地法大綱》，其中規(guī)定：

“廢除封建半封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”；

“鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收地主的牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其它財(cái)產(chǎn)，并征收富農(nóng)上述財(cái)產(chǎn)的多余部分”；

“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其它一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配”。

在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，農(nóng)民的命根子就是土地，沒(méi)有土地就會(huì)受到剝削。實(shí)施土地改革以后，確實(shí)每人分到了土地?？墒敲恳粋€(gè)家庭的情況不一樣，每一個(gè)家庭的勞動(dòng)力也不一樣，而且有的家庭可能會(huì)突遭變故，土改以后很快又出現(xiàn)了土地的兼并問(wèn)題。

怎么辦？我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)實(shí)施社會(huì)主義改造的時(shí)候，采取的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的方式。1956年公布并實(shí)施的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社章程》，以及后來(lái)又實(shí)施的《農(nóng)村人民公社工作條例》都明確了對(duì)社員的社會(huì)保障問(wèn)題，比如說(shuō)五保戶制度、對(duì)于老弱病殘的保護(hù)、基本糧食供應(yīng)和保障。在當(dāng)時(shí)公社制度下，雖然生產(chǎn)率不高，大家都很窮，但是仍然能夠保障了沒(méi)有勞動(dòng)能力群體的生存權(quán)。

1978年，我國(guó)改革開(kāi)放以后，首先實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)民享有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但是所有權(quán)依然歸村集體（生產(chǎn)隊(duì)）。改革開(kāi)放以后，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制還是沒(méi)有多大變化，人們還是交公糧的交公糧，另外還有三提五統(tǒng)等等。但是，由于人們的產(chǎn)出高了，經(jīng)濟(jì)生活不再僵化，大多數(shù)農(nóng)民的生活還是變好了。

到90年代，我國(guó)才開(kāi)始推動(dòng)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要是由于當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)富余人員太多，出現(xiàn)了大量下崗工人。我們需要建立市場(chǎng)化的就業(yè)體制，也就是說(shuō)一個(gè)人不能一就業(yè)之后，就始終利益綁在這個(gè)單位不能流動(dòng)。為了解決這些職工以前的貢獻(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家確定實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以前的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家（或原國(guó)有企業(yè)）承擔(dān)。

1991年我國(guó)推動(dòng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在此以前城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)外資企業(yè)的職工都無(wú)法享受退休制度的，退休待遇使用范圍僅僅是國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工。

實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以后，在企業(yè)的農(nóng)民（當(dāng)時(shí)已經(jīng)破除了就業(yè)身份限制，出現(xiàn)了農(nóng)民合同工）實(shí)際上也可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)到達(dá)相應(yīng)的年齡時(shí)，符合相應(yīng)的條件可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受，是以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)（包括國(guó)家代繳的視同繳費(fèi)）為條件的，這是由國(guó)家法律認(rèn)可的。像城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)失業(yè)人員不繳費(fèi)也是沒(méi)待遇的，不僅僅是農(nóng)民是這樣。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)的戶籍限制還沒(méi)有破除，農(nóng)民想?yún)⒓由绫Ｖ荒軐?shí)現(xiàn)單位就業(yè)，而不能以靈活就業(yè)人員身份參保，直到2014年開(kāi)始推動(dòng)戶籍改革，各地才陸續(xù)允許農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參保。

實(shí)際上，不管是農(nóng)民還是城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)失業(yè)人員，如果沒(méi)有足夠的收入，實(shí)際上也是難以負(fù)擔(dān)起靈活就業(yè)人員保險(xiǎn)費(fèi)的。為了給他們建立起專屬的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年國(guó)家推動(dòng)了新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是以個(gè)人繳費(fèi)和國(guó)家補(bǔ)貼為基礎(chǔ)形成的待遇。2011年建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差別，國(guó)家在2014年將兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至此統(tǒng)一了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的待遇。

可以說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)制度從建立開(kāi)始，除了一部分視同繳費(fèi)有國(guó)家承擔(dān)費(fèi)用以外，現(xiàn)在都是通過(guò)繳費(fèi)享受待遇，人人平等。

如果說(shuō)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇比較低，無(wú)法滿足養(yǎng)老。首先還是依靠個(gè)人積蓄、繼續(xù)工作和子女贍養(yǎng)這樣的家庭養(yǎng)老方式。如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)，國(guó)家還建立了相應(yīng)的最低生活保障制度，另外國(guó)家還有相應(yīng)的扶貧機(jī)制，幫助貧困家庭脫貧。

國(guó)家正在建立新型的社會(huì)保障機(jī)制，既能夠保障人們的基本生活，又能夠促進(jìn)人們多繳多得、長(zhǎng)繳多得的積極性。