退休差距造成的原因有很多，一般不外乎制度因素和繳費因素兩個概念。

繳費因素，由于我們的養老金基本原則是多繳多得，長繳多得，多數人是認同的。現在爭議最大的是制度因素。

我們國家養老保險制度有三大部分。分別是機關事業單位養老保險，企業退休人員養老保險和城鄉居民養老保險。

一般來講，同條件下，機關事業單位退休人員拿到的養老金是企業退休人員的兩倍以上。而城鄉居民養老保險待遇只有100多元。

目前，全國企業退休人員平均養老金是2500元到3000元左右，北京市平均養老金最高達到了3959元。

機關事業單位養老保險制度，雖然是從2014年10月才開始逐步建立起來的。但之前都是由國家財政來養老，養老金替代率能達到80%到90%以上。

而企業退休人員同等條件下替代率只有40%到50%。在我們2005年實行養老保險計發辦法改革后，繳費15年的最低養老金人群，養老金替代率只有30%。

最大的問題是企業養老保險制度從1986年逐步實施，到1992年全部建立，目前已成立了30多年。而機關事業單位工作人員是沒有交納保險的，但是他們退休金高，所以很受詬病。

即使是2014年10月實施養老保險制度之后，機關事業單位的繳費基數，實際上一般會比社平繳費基數要高許多，多數是在130%到160%，而企業工人一般都是的最低繳費基數。這也會產生養老金一倍左右的差距。

而且機關事業單位還有一部分很大的統籌外支付養老待遇，比如職業年金、住房補貼等費用，這一部分以后會逐步完善吧。

然而我們城鄉居民是待遇最低的。2017年底，我們城鄉居民養老保險待遇的享受人數是1.56億，而人均養老金待遇只有125元每月，國家補貼113元。可以說城鄉居民養老保險完全是由國家補貼撐起來的福利性保險。

國家也在試圖提高居民養老保險待遇。3月份下發了關于建立城鄉居民養老保險待遇確定與正常增長機制的指導意見。5月份提高了全國最低基礎養老金18元。未來有可能建立正常增長機制，逐年上調基礎養老金。北京、上海每年都增長城鄉居民養老保險基礎養老金80到100元，目前北京每月最低基礎養老金是710元，上海是930元。

不過，還是一些農民認為以前交公糧或者參加公社勞動的時間，應該認定為工齡，享受職工養老保險待遇。這種想法可能很難實現。

預計，城鄉居民養老保險未來能夠上調到人均500元左右，比各地最低生活保障水平略低一些也就差不多了。