先是政府工作報(bào)告提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。預(yù)算草案報(bào)告則提出，今年退休金上漲5%，推動(dòng)建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

到了3月7日，財(cái)政部部長劉昆在十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，為緩解各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不均的問題，去年執(zhí)行中央調(diào)劑制度，僅半年調(diào)劑額達(dá)到2400多億元。今年提高調(diào)劑比例到3.5%，調(diào)劑規(guī)模將達(dá)到6000億元左右。此外，擬安排中央財(cái)政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長10.9%。

“根據(jù)調(diào)劑公式來看，人口流入、老齡化程度較輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社平工資高、繳費(fèi)人數(shù)多，上解資金多；而人口流出、老齡化程度高的地方，退休人員多，能拿到的下?lián)苜Y金多。” 國研中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生說。

養(yǎng)老金滾存結(jié)余達(dá)4.6萬億

“零幾年的時(shí)候，退休金每個(gè)月只有700多元，后來一直漲，現(xiàn)在每個(gè)月有4000元左右的退休工資，生病了也有基本醫(yī)療報(bào)銷。”來自四川的楊先生向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。楊先生今年89歲，退休前是一名教師，

同樣來自四川的黃女士退休前也是一名教師。她向記者表示：“我現(xiàn)在每個(gè)月退休工資有3900元，比起以前，養(yǎng)老金確確實(shí)實(shí)漲了，負(fù)擔(dān)生活開銷完全夠。”

而全國退休人員有上億人。人社部基金監(jiān)督局局長唐霽松曾透露，2018年每個(gè)月給老人發(fā)放的養(yǎng)老金超過4000億元，平均每天就要發(fā)出100多億元的養(yǎng)老金。

從2019年1月1日起，還要按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。按照2016年人均2362元/月和過去幾年的漲幅來粗略計(jì)算，2019年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平將達(dá)到2747元/月左右。

朱俊生向記者表示，隨著物價(jià)等的上漲，為了保證退休人員的基本生活，退休金也應(yīng)當(dāng)有一定幅度的上漲。

2016年以前，退休人員養(yǎng)老金多年保持10%及以上的漲幅，給一些地方的基金造成一定壓力。2016年起，每年分別以6.5%、5.5%、5%的幅度增長。

“這幾年速度趨緩，更為審慎，這是考慮到基金可持續(xù)性，考慮到精算平衡。如果不實(shí)現(xiàn)精算平衡，相當(dāng)于把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)，推給后人。”朱俊生說。

連漲15年后，外界也更關(guān)注養(yǎng)老金的發(fā)放問題。

“目前社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

全國社會(huì)保險(xiǎn)基金整體上是收大于支的，滾存結(jié)余規(guī)模仍保持不斷增長的態(tài)勢。”劉昆在記者會(huì)上說。

劉昆介紹，初步統(tǒng)計(jì)，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.6萬億元，基金支出3.2萬億元，當(dāng)年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達(dá)到4.6萬億元。

調(diào)劑比例提至3.5%

但是地方負(fù)擔(dān)不均。有些省份結(jié)余較多，而有些省份接受中央補(bǔ)助后，還出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的現(xiàn)象。

據(jù)地方社保信息披露，廣東職工養(yǎng)老金2017年當(dāng)期結(jié)余1559億元，累計(jì)結(jié)余達(dá)到9245億元。而遼寧2017年職工養(yǎng)老金當(dāng)期缺口擴(kuò)大至343.8億元，累計(jì)結(jié)存僅572.8億元。

針對這一現(xiàn)象，2018年7月1日起，中國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步。

執(zhí)行半年，劉昆表示：“去年半年調(diào)劑額是2400多億元，有22個(gè)省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解了各地基金負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題。”

“根據(jù)調(diào)劑公式來看，人口流入、老齡化程度較輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社平工資高、繳費(fèi)人數(shù)多，上解資金多；而人口流出、老齡化程度高的地方，退休人員多，能拿到的下?lián)苜Y金多。”朱俊生說。

根據(jù)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例；某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。

另外，據(jù)記者了解，中央調(diào)劑金還適當(dāng)照顧2020年以前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的中西部省份。

記者搜索gong kai xin息發(fā)現(xiàn)，2018年中央財(cái)政下達(dá)河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助261億元，并新增中央調(diào)劑金補(bǔ)助29.8億元。2018年遼寧省省本級(jí)籌集資金651.6億元，其中含中央調(diào)劑金107.9億元。

湖南省落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，為該省基金新增收入34.4億元。青海省2018年7至12月應(yīng)上解資金額6.1億元，應(yīng)下?lián)苜Y金額8.4億元，凈受益2.3億元。

劉昆表示，今年將調(diào)劑比例提高至3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力。同時(shí)，中央還將加大補(bǔ)助力度，擬安排中央財(cái)政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長10.9%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

“對于通過中央調(diào)劑和中央財(cái)政補(bǔ)助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，彌補(bǔ)基金收支缺口。”劉昆說。

國資劃轉(zhuǎn)社保加速

此前，國務(wù)院于2017年11月印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》要求，劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)10%充實(shí)社保基金，以彌補(bǔ)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的基金缺口。

今年的預(yù)算報(bào)告表示，5戶中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)中，推動(dòng)建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

今年1月18日，國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾表示，2018年完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，規(guī)模達(dá)750億元。

全國政協(xié)委員、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長樓繼偉表示，2018年央企利潤總額達(dá)到1.7萬億元。如果10%都劃轉(zhuǎn)到位，社保基金收益將達(dá)到1000多億元。目前劃轉(zhuǎn)進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)加快步伐。

預(yù)算報(bào)告提出，2019年繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。

中國財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜向記者表示，目前需要對各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行中長期測算，計(jì)算出5-10年內(nèi)的缺口，在此基礎(chǔ)上再計(jì)算中央國有資本預(yù)算可以列支多少，各省又可以彌補(bǔ)多少。