關(guān)于農(nóng)民發(fā)放退休金問題，很難讓所有人都滿意了。

農(nóng)民也有養(yǎng)老保險

如果僅從表面上講，農(nóng)民也是有退休金制度的。2009年國家全面試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制，2014年將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

在各地試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以前，年齡已經(jīng)達(dá)到60歲的老人可以不用繳費(fèi)，直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇。實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以后，逐漸達(dá)到60歲的老人，可以靈活選擇繳費(fèi)檔次，一次性補(bǔ)齊15年。

最低繳費(fèi)檔次只有每年100元，相信1500元幾乎所有人都能掏的出來吧？有錢可以多繳，選擇更高的檔次，養(yǎng)老金會更高。即使最低檔次，在當(dāng)時每月也能領(lǐng)取五六十元的養(yǎng)老金。

一年繳費(fèi)100元，退休后每月領(lǐng)取60元養(yǎng)老金，投入產(chǎn)出比是7.2倍，沒有什么投資比這個更劃算的，可是待遇實(shí)在是有點(diǎn)低。

農(nóng)民養(yǎng)老金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距

從2005年開始，國家開始統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)入了快速增長的階段。經(jīng)過15年的連續(xù)調(diào)整，從人均700多元的養(yǎng)老金上升到2800多元。

目前全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金普遍只有100~150元，根據(jù)2018年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險享受待遇人員15898萬人，保險基金支出2906億元，人均月養(yǎng)老金待遇只有152.3元。

巨大的差距，讓很多老人希望有一份跟職工養(yǎng)老保險一樣的待遇。但實(shí)際情況卻是很難實(shí)現(xiàn)的。從歷史上看，我們是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，收入水平和消費(fèi)水平差距非常大。很難簡單的因?yàn)檫^去交公糧，參與集體勞動就認(rèn)定為工齡。畢竟的過去的體制就是如此。

職工養(yǎng)老保險制度的建立和形成機(jī)制

1949年人均可支配收入城鎮(zhèn)人口是99.5元，農(nóng)村人口只有44元。當(dāng)時由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制只有城鎮(zhèn)戶口，才可以參加工廠招工當(dāng)工人的。工人的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比務(wù)農(nóng)高的多。在1951年國家就已建立了勞動保險基金制度，建立了完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險體系。

在1969年2月財(cái)政部就下發(fā)文件要求國營企業(yè)停止計(jì)提勞動保險基金，將所有的勞動保險責(zé)任改由企業(yè)承擔(dān)。從當(dāng)時的社會結(jié)構(gòu)來講，每一個人都屬于集體的一員。農(nóng)民屬于村集體，工人屬于工廠集體。當(dāng)然，由于當(dāng)時社會生產(chǎn)資料的缺乏，很多社會消費(fèi)品都是憑票供應(yīng)。

1986年，國家要求國營企業(yè)開始實(shí)施勞動合同制，對勞動合同制工人繳納退休養(yǎng)老基金。繳費(fèi)比例是職工本人按照個人工資的3%，用人單位按照工資總額的15%。1991年，國家全面實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，在全國陸續(xù)建立起職工養(yǎng)老保險基金。退休職工經(jīng)過10多年的理順，全部實(shí)現(xiàn)了社會化供養(yǎng)，理順過程中企業(yè)也要向養(yǎng)老保險基金，一次性支付大量的養(yǎng)老保險費(fèi)。社會化供養(yǎng)，說白了實(shí)際上是通過年輕人繳納的養(yǎng)老金供養(yǎng)退休的老年人的一種方式。

農(nóng)村養(yǎng)老保險的形成機(jī)制

職工養(yǎng)老保險的社會化供養(yǎng)模式，不能在農(nóng)民中實(shí)現(xiàn)。職工養(yǎng)老保險是強(qiáng)制性要求繳納的，要按照職工工資來繳納，有用人單位來執(zhí)行。但是農(nóng)民由于沒有穩(wěn)定的收入，也沒有強(qiáng)制執(zhí)行繳費(fèi)的主體，很難形成穩(wěn)定的基金收入來源。2018年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入51168億元，參保職工30104萬人，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)人數(shù)超過4億人，養(yǎng)老保險費(fèi)收入只有3838億元，其中還有2500多億元是政府補(bǔ)貼。

所以，國家是通過更切合實(shí)際的方式建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。農(nóng)民和其他需要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險的人，可以根據(jù)自己需要繳費(fèi)別人選擇繳費(fèi)檔次，政府對于個人繳費(fèi)還給予一次性獎勵補(bǔ)貼。按照100元檔次繳費(fèi)，政府可以補(bǔ)貼30元。河南省按照5000元檔次繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼340元。

個人繳費(fèi)的費(fèi)用全部進(jìn)入個人賬戶，由于個人賬戶的余額，沒有領(lǐng)取完畢就去世還可以繼承。相當(dāng)于政府代管這一部分費(fèi)用。如果領(lǐng)取完畢了，國家會補(bǔ)貼相應(yīng)的金額，保證大項(xiàng)的退休待遇不降低，這也是養(yǎng)老保險的重要保障之一。

另外，國家還會補(bǔ)貼一定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，作為最基礎(chǔ)的生活保障。2018年1月，國家將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)有70元每月調(diào)整至88元每月。各地方政府還可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣钍杖肭闆r進(jìn)行額外補(bǔ)貼。

結(jié)論

綜上所述，農(nóng)民也是有養(yǎng)老金的，不過相應(yīng)的待遇有些低，需要自己交費(fèi)更高才能夠得到保障。職工養(yǎng)老保險由于體制不同，不可能實(shí)現(xiàn)全民覆蓋的。除非農(nóng)民通過企業(yè)務(wù)工或者自己繳費(fèi)方式參加職工養(yǎng)老保險，符合退休條件的也可以享受職工養(yǎng)老金待遇的。