最近有消息稱，燃煤廠成本與基準電價嚴重倒掛，燃煤電廠虧損面達到100%，多家上市電力公司聯(lián)名呼吁提高電價。出現(xiàn)煤電上網(wǎng)電價與基準電價嚴重倒掛的現(xiàn)象，反映出我國電價調(diào)整的市場化機制還不健全。

我國現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿電價采取“基準價+上下浮動”的價格機制，近期煤價持續(xù)上漲，燃煤發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，電價調(diào)整面臨較大壓力。但是“基準電價”調(diào)整需要考慮原材料價格、機組造價、勞動力成本、利率因素等多方因素，而且上浮范圍不能超過10%。通過上浮機制緩解煤電價格矛盾的效果依然有限，要想根本上解決煤電矛盾，需要加快推進各類電源的上網(wǎng)電價市場化改革。

至于如果基準價提高，是否會引起居民用電價格上漲，我認為大可不必擔心。在完善分時電價改革的大背景下，可能會對尖峰電價適度調(diào)整，但是依然會遵循一個大原則，就是保持電網(wǎng)企業(yè)銷售電價總水平基本穩(wěn)定。只要形成合理用電習(xí)慣，居民用電支出不會有較大影響。

我國電價定價體制是怎樣的？在全球范圍來看處于怎樣的水平？

我國在上世紀90年代就開始推進電力市場化改革，目標是建立現(xiàn)代電力市場體系，實現(xiàn)政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變。就目前來說，我國市場化的電價競價機制尚未完全建立，與發(fā)達國家尚有不小差距。歐美發(fā)達國家的競爭性電力市場，不僅發(fā)電側(cè)和需求側(cè)均實現(xiàn)了競價上網(wǎng)，而且還建立了零售市場與批發(fā)市場、現(xiàn)貨市場與期貨市場，甚至實現(xiàn)了電力市場的證券化。

就我國電價的整體水平來看，與有定期統(tǒng)計的經(jīng)合組織成員國相比，處于中下水平；與USA相比，電價整體水平接近，但我國工業(yè)電價比USA高很多，而居民電價比USA低很多。發(fā)改委6月也曾發(fā)文，指出我國居民電價長期低于成本，也即是說，工業(yè)電價與居民電價存在交叉補貼現(xiàn)象。

存在這種交叉補貼是有歷史原因的：一個是客觀原因，是由發(fā)電成本的結(jié)構(gòu)特征決定的。電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性要求極高，電網(wǎng)系統(tǒng)中的電能需要時刻保持供需平衡，這就要求發(fā)電機組隨著負荷變化而實時調(diào)節(jié)，不同的運行方式對發(fā)電成本具有明顯影響。由于工業(yè)用電的負荷比較穩(wěn)定，居民用電的負荷變化較大，導(dǎo)致工業(yè)用電的發(fā)電成本要明顯低于居民用電的發(fā)電成本。

另一個是主觀原因，是由電價在民生中的地位所決定的。電能是現(xiàn)代社會的基本需求，電價高低關(guān)系到最廣大人民群眾的民生福祉，新中國成立以來就一直制定較低的居民電價，電價調(diào)整也一直比較謹慎。當然，這一交叉補貼的解決，不是靠簡單的上調(diào)居民電價，而是要不斷完善居民階梯電價政策，在維持電價總體水平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步縮小電力交叉補貼效應(yīng)。

水電發(fā)電成本低，能否全面替代火電？

我國是技術(shù)領(lǐng)先的水電大國，合理有序開發(fā)水電資源，可以優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，減少化石燃料消耗和溫室氣體排放，水力發(fā)電無燃料成本，建設(shè)成本由于使用年限長而使得單位發(fā)電成本較低。即便如此，水電全面替代火電是不可能的。

首先，是水電與火電機組具有不同的投資靈活性。水電開發(fā)受自然條件限制，近期內(nèi)，我國具備經(jīng)濟性的水電資源不多了，主要在“三江”上游地區(qū)，開發(fā)難度大，成本也較高。而火電建設(shè)卻有明顯的靈活性，一方面是建設(shè)選址靈活，既可以建在城市的負荷中心，也可以在煤炭生產(chǎn)企業(yè)附近建坑口電站，任何可以建水電、核電等電站的地方，都可以建設(shè)火電，反之則不然。另一方面是火電相對于水電、核電等的建設(shè)周期較短，通常只需2-3年，開建后很快便可投產(chǎn)運營。此外，火電技術(shù)發(fā)展成熟，具有標準設(shè)計，除了裝機容量和機組型號不同，生產(chǎn)流程、廠房建設(shè)、設(shè)備類型基本一致，即復(fù)制成本較低，水電的設(shè)計建設(shè)則受到自然因素影響較大，壩體、電站的設(shè)計與建設(shè)成本的差異性較大。

其次是水電與火電在電力系統(tǒng)中具有不同的定位。火電機組啟停速度快，突發(fā)負荷調(diào)整時運行穩(wěn)定，既可以帶基荷運行，又可以承擔調(diào)峰任務(wù)，具有較強的經(jīng)濟性。而水電的最大優(yōu)點在于較強的可調(diào)節(jié)性，是理想的調(diào)峰、調(diào)頻和事故備用電源，主要承擔調(diào)峰任務(wù)和輔助服務(wù)（尤其抽水蓄能電站只承擔短時間的系統(tǒng)尖峰負荷）。只有在豐水期水量充沛的情況下帶基荷運行，否則就會因庫容限制而被迫棄水，造成資源浪費。因此，水電和火電在電源結(jié)構(gòu)中的定位是不同的，性能不同的發(fā)電機組，應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢承擔系統(tǒng)中的相應(yīng)作用，而不是簡單地從成本角度來判斷替代與否。

再次，多元化的電源結(jié)構(gòu)更有利于電力系統(tǒng)的穩(wěn)定。發(fā)電側(cè)各種類型的機組都提供了不同種類的產(chǎn)品與服務(wù)，核電多提供基荷電量，火電和抽水蓄能多提供峰荷電量，水電站提供的產(chǎn)品不僅是電能量，還有容量備用、調(diào)頻調(diào)壓、無功吸收、黑啟動等輔助服務(wù)和社會安全等公共服務(wù)，特別是還承擔了防洪防汛的社會任務(wù)，在汛期要蓄水防洪。所以從國家電力安全的角度來說,為了電力系統(tǒng)的穩(wěn)定和有效運行，發(fā)電側(cè)需要形成合理的電源組合,甚至為了安全要付出必要的成本。