證券時報記者 程丹

《證券公司投資銀行類業(yè)務(wù)內(nèi)部控制指引》正式發(fā)布。證監(jiān)會新聞發(fā)言人常德鵬昨日表示，《指引》主要是落實依法、全面、從嚴的總體監(jiān)管思路，督促證券公司提高投行類業(yè)務(wù)內(nèi)部控制水平、完善自我約束機制，壓實主體責(zé)任、防范化解風(fēng)險。

目前，投行類業(yè)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)主要依據(jù)的是《證券公司內(nèi)部控制指引》《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》《上市公司并購重組財務(wù)顧問業(yè)務(wù)管理辦法》等業(yè)務(wù)規(guī)則。上述規(guī)則對促進證券公司加強投行類業(yè)務(wù)風(fēng)險管理、建立自我約束機制發(fā)揮了積極作用。然而近年來，隨著投行類業(yè)務(wù)快速發(fā)展，行業(yè)普遍存在“重發(fā)展、輕質(zhì)量”、“重規(guī)模、輕風(fēng)險”、“重前端承做、輕后期督導(dǎo)”等現(xiàn)象，亟待從機制上整治和規(guī)范。

《指引》共8章103條，主要包括以下四方面要求：一是聚焦投行類業(yè)務(wù)經(jīng)營管理中的主要矛盾和突出問題，通過明確業(yè)務(wù)承做實施集中統(tǒng)一管理、健全業(yè)務(wù)制度體系、規(guī)范薪酬激勵機制等方面的要求，著力解決業(yè)務(wù)活動管控不足，過度激勵等導(dǎo)致投行類業(yè)務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的根源性問題。

二是突出投行類業(yè)務(wù)內(nèi)部控制標準的統(tǒng)一，在充分考慮不同公司和各類投行業(yè)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)行標準的基礎(chǔ)上，歸納、提煉出包括內(nèi)部控制流程，持續(xù)督導(dǎo)和受托管理，問核、工作日志、底稿管理等適用于全行業(yè)的統(tǒng)一內(nèi)部控制要求。同時，當(dāng)證券公司內(nèi)部存在多個業(yè)務(wù)條線同時開展同類投行業(yè)務(wù)時，明確要求證券公司統(tǒng)一執(zhí)業(yè)和內(nèi)部控制標準，避免相互之間存在差異。

三是完善以項目組和業(yè)務(wù)部門、質(zhì)量控制、內(nèi)核和合規(guī)風(fēng)控為主的“三道防線”基本架構(gòu)，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、有效監(jiān)督的投行類業(yè)務(wù)內(nèi)部控制體系。同時，明確各內(nèi)部控制職能部門的職責(zé)范圍，通過強調(diào)項目組和業(yè)務(wù)部門加強一線執(zhí)業(yè)和管理，質(zhì)量控制實施全過程管控，內(nèi)核等嚴把公司層面出口管理、合規(guī)風(fēng)控加強外部監(jiān)督等督促各方歸位盡責(zé)，避免因職責(zé)因分工不清晰導(dǎo)致實際工作中職責(zé)虛化或重疊的問題。

四是強調(diào)投行類業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的有效性，細化各道防線具體履職形式，加強對投行類業(yè)務(wù)立項、質(zhì)量控制、內(nèi)核等執(zhí)行層面的規(guī)范和指導(dǎo)，從內(nèi)部控制人員配備，立項和內(nèi)核等會議人員構(gòu)成和比例、表決機制，現(xiàn)場核查等方面提出具體要求，解決實踐中“走過場”、“有名無實”等問題。

常德鵬表示，考慮到行業(yè)落實有關(guān)制度、人員等方面要求需要一定時間，《投行類業(yè)務(wù)內(nèi)控指引》自2018年7月1日起正式施行。證券公司及開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的基金公司子公司應(yīng)當(dāng)認真對照、嚴格落實《投行類業(yè)務(wù)內(nèi)控指引》的相關(guān)要求，進一步完善、優(yōu)化內(nèi)部控制體系和機制建設(shè)，確保將投行類業(yè)務(wù)納入公司整體合規(guī)風(fēng)控管控之下，著力提升主體風(fēng)險責(zé)任意識和內(nèi)部控制水平，切實擔(dān)負起對接投融資兩端，服務(wù)實體經(jīng)濟的重要職責(zé)。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)牢記自身責(zé)任，通過不斷提高內(nèi)部控制水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮資本市場“守門人”和融資“鑒證人”的重要作用，為新時代資本市場建設(shè)添磚加瓦。