經濟觀察報 記者 杜濤財政部為了更好地進行地方債務管理和貫徹中央提出的 去杠桿 要求，決定在2018年對地方政府的債務管理人員進行分批輪訓。

據經濟觀察報了解，2018年4月25日，財政部在煙臺對地方政府的債務管理人員開始了第一批輪訓，授課人員來自財政部各個司局，如預算司、金融司等等。

中國財政科學研究院金融研究中心趙全厚認為，財政部組織培訓能讓地方政府相關人員更好地理解、貫徹中央和財政部規范地方債務的政策，理解之后才能更好地執行。

4月2日下午召開的中央財經委員會第一次會議指出，要以結構性去杠桿為基本思路，分部門、分債務類型提出不同要求，地方政府和企業特別是國有企業要盡快把杠桿降下來，努力實現宏觀杠桿率穩定和逐步下降。

地方政府債務管理的問題以及中央要求地方政府 去杠桿 ，促使作為主管部門的財政部對地方政府的融資舉債行為進行規范，降低地方政府隱形債務。

中財-鵬遠地方政府投融資研究所執行所長溫來成認為，財政部連續幾年重申地方債務管理紅線，從法律制度和政策界限角度，已經說得很清楚，但地方政府和融資平臺還是屢教屢犯，這說明政策的落實困難很大，在基層的執行過程中有各種各樣的問題。現在培訓就是要按照預算法的要求，使地方政府對法律制度的認識更清楚，從而使地方債務管理更加規范化和透明化。

一位業內人士對記者表示，此次財政部的培訓將會覆蓋全國所有市、縣、區地方政府債務管理的全部人員。 就現在的形勢來看，一定要培訓，但是培訓應該不局限于財政干部，還應該加強對地方政府黨政領導的培訓。雖然地方政府一些違規舉債是財政部門牽頭或者運作的，但是背后都是地方政府黨政領導為推動地方經濟發展做出的要求。

培訓什么？

財稅改革五年來，財政部一直都要求地方政府債務管理透明化、顯性化，多次重申地方政府不得違規舉債。

溫來成認為，培訓應該從幾個方面來進行：一是把預算法上關于地方政府債務的規定講明白，二是把43號文中規定的地方政府性債務范圍及融資平臺的職能界限講清楚，三是把這幾年國務院以及財政部下發的新政策講清楚。

預算法是地方政府債務管控的大綱。43號文，即2014年國務院發出的《關于加強地方政府性債務管理的意見》，是此輪財政部對地方政府債務管理的總思路。

這幾年出臺的新政策則是財政部50號文和87號文，其中要求禁止出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務協議等方式變相舉債。50號文是《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，該通知明確要求金融機構為融資平臺公司等企業提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保;87號文則是《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》，要求嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。

前述業內人士透露，培訓的另一個主要內容是隱形債務的問題。趙全厚判斷，識別隱形債務才能減少隱形債務，才能降低地方政府的杠桿。 隱形債務就是預算司管的地方政府債務之外的，能夠被認定為政府債務的債務。財政部是管理主體，地方政府是被管理主體，財政部是政府債務風險管理主體，屬于宏觀管理，地方政府是用債主體，是微觀管理。

此次培訓的另一個熱點是PPP問題。溫來成認為，PPP發展過程中可能會遇到明股實債、政府回購、固定收益等不規范問題，這些有可能會演化成地方政府的隱形債務，這就需要地方政府規范利用PPP。

管理難題

財政部主動給地方政府債務管理人員培訓，不僅有地方債務管理人員流動性大的原因，更是因為43號文之后，地方政府違規舉債的問題仍時有發生。財政部進行培訓的同時就有地方政府被發現存在違規舉債問題。

近日，審計署公布了2017年第四季度跟蹤審計發現的主要問題，其中提到五省的六個市縣通過違規出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務協議等方式變相舉債，形成政府隱性債務154.22億元。

記者梳理發現，六市縣的違規大部分都是在43號文之后，也是在財政部鎖定存量債務之后，只有湖南省雙峰縣的違規舉債是從2012年到2016年。

其中，2017年8月至11月，邵陽市融資平臺公司邵陽市城市建設投資經營集團有限公司通過利用政府道路管網等公益性資產開展融資租賃、發行中期票據等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機構舉債72.33億元，主要用于償還到期債務和市政基礎設施建設。

在趙全厚看來，邵陽此次違規舉債在50號文和87號文已經出臺之后并不意外，有的地方曾在2017年專門成立融資平臺，繼續利用融資平臺融資，這說明一些地方政府對于中央政策的反應比較慢。另外，金融機構對政府信用的融資慣性很大，突然剎車，還是會有慣性。

溫來成認為，地方政府貫徹政策需要一個不斷學習和認識的過程。 在基層，地方政府和融資平臺的存在有一定的模糊性。據我們的調研，地方政府對43號文規定的融資平臺和地方政府的關系有不同的看法，文件里規定融資平臺停止和轉型發展，地方政府認為一時半會把地方政府和融資平臺割裂開來，有一定的困難。

前述業內人士強調，地方政府債務的管理一定要落實到地方黨政領導那里， 因為這個問題表面上是財政在借錢、融資，背后是黨政領導的發展觀念問題 。