網(wǎng)約車聚合平臺(tái)怎么定性?

在網(wǎng)約車行業(yè)中，聚合平臺(tái)又被稱為“平臺(tái)的平臺(tái)”，以自身的流量?jī)?yōu)勢(shì)在眾多網(wǎng)約車服務(wù)商和用戶之間架起橋梁。那么今天理財(cái)小編在這里給大家整理一下網(wǎng)約車聚合平臺(tái)如何定性，我們一起看看吧!

中國式聚合平臺(tái)具有特殊性

2021年，網(wǎng)約車市場(chǎng)風(fēng)云再起。滴滴出行App下架之后，以高德、百度、美團(tuán)等為代表的聚合平臺(tái)抓住窗口期爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，打破了過去“一家獨(dú)大”的格局。聚合平臺(tái)通過匯聚多家網(wǎng)約車平臺(tái)的方式, 向用戶提供 “一鍵全網(wǎng)叫車“的服務(wù)，又被稱為“平臺(tái)的平臺(tái)”。

廣州交通與互聯(lián)網(wǎng)研究專家蘇奎指出，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)是中國特色的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)。“放眼海外，嚴(yán)格來說，沒有和中國式聚合平臺(tái)性質(zhì)完全相同的平臺(tái)。”

“比如RideGuru，消費(fèi)者可以在上面獲得乘車信息，包括價(jià)格比較和等待時(shí)間等等。它更像是一個(gè)出行信息的搜索引擎，而不負(fù)責(zé)網(wǎng)約車服務(wù)的可得性。”蘇奎介紹。

“另一個(gè)更有名的平臺(tái)是谷歌地圖，它不負(fù)責(zé)交易，平臺(tái)內(nèi)只有經(jīng)營者信息，而并沒有經(jīng)營者，也就是說它并不是一個(gè)電商平臺(tái)，僅為消費(fèi)者提供各種信息的比較。比如你想要用優(yōu)步的服務(wù)，這個(gè)時(shí)候會(huì)跳轉(zhuǎn)到優(yōu)步的APP上。這是和國內(nèi)聚合平臺(tái)本質(zhì)上的區(qū)別?！碧K奎指出，國內(nèi)聚合平臺(tái)以流量變現(xiàn)為目標(biāo)，而海外類似的平臺(tái)往往是由小型初創(chuàng)公司來運(yùn)營，很難有流量?jī)?yōu)勢(shì)，而是通過自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為消費(fèi)者提供便利。

國內(nèi)聚合平臺(tái)的運(yùn)營模式大致可梳理為：乘客輸入出行起點(diǎn)與目的地，聚合平臺(tái)經(jīng)營者將乘客需求發(fā)送至第三方網(wǎng)約車平臺(tái)的對(duì)接系統(tǒng)，網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營者回傳預(yù)估價(jià)格等相關(guān)信息;乘客按需選擇履約的網(wǎng)約車平臺(tái)，相應(yīng)的平臺(tái)進(jìn)行派單，從而確認(rèn)網(wǎng)約車車輛及駕駛員;網(wǎng)約車駕駛員接送乘客至出行目的地;訂單完成后，乘客向網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營者支付費(fèi)用(通常為聚合平臺(tái)代收)，網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營者開具發(fā)票。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，聚合平臺(tái)本身不直接從事客運(yùn)服務(wù)，而是主要提供“交易撮合”，為網(wǎng)約車平臺(tái)提供流量入口，將網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營信息、交易信息等進(jìn)行展示，撮合網(wǎng)約車平臺(tái)和乘客的供需信息。

“聚合平臺(tái)的出現(xiàn)促進(jìn)了國內(nèi)網(wǎng)約車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，為中小的平臺(tái)與網(wǎng)約車租賃公司提供了更多選擇，但目前針對(duì)聚合平臺(tái)的法律法規(guī)政策還存在一定空白，網(wǎng)約車行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也容易在聚合平臺(tái)集聚和放大?！鳖櫞笏烧f。

法律地位仍待進(jìn)一步厘清

聚合平臺(tái)是流量與運(yùn)力的“一拍即合”，但其定性問題仍存在模糊地帶。聚合平臺(tái)到底算不算網(wǎng)約車平臺(tái)?應(yīng)如何進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)管?

關(guān)于聚合平臺(tái)的法律地位問題，目前主要存在三種聲音，其一認(rèn)為應(yīng)將聚合平臺(tái)視作一般的居間服務(wù)者，類似信息中介;其二認(rèn)為應(yīng)將聚合平臺(tái)定位為電子商務(wù)平臺(tái)，以電商法進(jìn)行約束;還有一種聲音認(rèn)為聚合平臺(tái)本身就是承運(yùn)人。

多位專家在接受采訪時(shí)表示，根據(jù)聚合平臺(tái)的運(yùn)營模式，將其定位為電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者是更合適的。

中國城市公共交通協(xié)會(huì)網(wǎng)約車分會(huì)執(zhí)行副會(huì)長鄒強(qiáng)指出，“看一個(gè)業(yè)務(wù)的性質(zhì)，重點(diǎn)看它的發(fā)票流、資金流、合同流、貨物流是否‘四流合一’。比如，房地產(chǎn)公司將賣房子的金額全部計(jì)入收入，而售樓中介公司則是以收取中介費(fèi)為營收的。聚合平臺(tái)與之類似，獲得的收入并非訂單運(yùn)費(fèi)全額，而以信息服務(wù)費(fèi)為主?！?/p>

華南理工大學(xué)副教授張全也指出，聚合平臺(tái)算不算網(wǎng)約車平臺(tái)，是否要按網(wǎng)約車平臺(tái)的要求進(jìn)行法律監(jiān)管，核心是看其在運(yùn)營中有無起到網(wǎng)約車平臺(tái)的作用。

“聚合平臺(tái)本質(zhì)是起到提供居間信息撮合的作用：消費(fèi)者選擇屬意的車輛，被選車輛所屬的網(wǎng)約車公司確定運(yùn)價(jià)，聚合平臺(tái)并沒有完全的調(diào)度權(quán)和定價(jià)權(quán)。因此，對(duì)聚合平臺(tái)的法律監(jiān)管要求應(yīng)區(qū)別于網(wǎng)約車平臺(tái)?！睆埲f。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。那么，聚合平臺(tái)經(jīng)營者是否也需要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任?

“聚合平臺(tái)是否應(yīng)履行承運(yùn)人責(zé)任，目前在國內(nèi)仍有爭(zhēng)議。事實(shí)上，海外也在進(jìn)行探索，比如，德國將聚合平臺(tái)定義為締約承運(yùn)人，不負(fù)責(zé)具體的承運(yùn)，而是把承運(yùn)任務(wù)交給平臺(tái)內(nèi)某個(gè)具體的企業(yè)，即實(shí)際承運(yùn)人?！碧K奎補(bǔ)充道，在電商平臺(tái)的基礎(chǔ)上，聚合平臺(tái)是否還有別的身份性質(zhì)(如締約承運(yùn)人)，還需要未來立法來厘清。

顧大松指出，聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)際上處于網(wǎng)約出行交易鏈路的不同環(huán)節(jié)，需要采取差異化的監(jiān)管模式?！熬W(wǎng)約車平臺(tái)與乘客成立運(yùn)輸關(guān)系，網(wǎng)約車平臺(tái)是承運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)按照承運(yùn)人的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管目標(biāo)主要是保障運(yùn)輸過程的人身財(cái)產(chǎn)安全。聚合平臺(tái)服務(wù)于用戶，同時(shí)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的信息進(jìn)行展示，交易進(jìn)行撮合，應(yīng)當(dāng)從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，信息匹配真實(shí)性以及交易撮合的安全效率角度進(jìn)行監(jiān)管。”

多地將聚合平臺(tái)參考電商平臺(tái)監(jiān)管

“目前，全國已有多地將聚合平臺(tái)參考電子商務(wù)平臺(tái)予以監(jiān)管，提供了有益的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，值得各地參考?！鳖櫞笏山榻B。

12月1日起正式施行的《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，首次以地方立法的形式明確了聚合平臺(tái)的監(jiān)管方式，將聚合平臺(tái)界定為“為網(wǎng)約車平臺(tái)與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的第三方”，應(yīng)審核網(wǎng)約車平臺(tái)是否取得經(jīng)營許可，未取得的網(wǎng)約車平臺(tái)不得接入。

《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理實(shí)施細(xì)則》將聚合平臺(tái)界定為“第三方信息服務(wù)平臺(tái)”，同時(shí)對(duì)聚合平臺(tái)及聚合平臺(tái)內(nèi)入駐的網(wǎng)約車平臺(tái)之間的責(zé)任予以明確，規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，第三方信息服務(wù)平臺(tái)按照電子商務(wù)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合經(jīng)營行為的通知》(征求意見稿)提出，聚合平臺(tái)是指依托具有技術(shù)和用戶優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為乘客、駕駛員提供網(wǎng)約車線上服務(wù)，與平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)共同提供網(wǎng)約車服務(wù)的電商平臺(tái)。

除了監(jiān)管之外，行業(yè)組織也在發(fā)揮著積極作用，推動(dòng)聚合平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)悉，中國城市公共交通協(xié)會(huì)正在制定《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車信息聚合平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》，同樣將聚合平臺(tái)定性為“電子商務(wù)平臺(tái)”，重點(diǎn)在安全運(yùn)營保障、相關(guān)方安全建設(shè)、線上服務(wù)能力、投訴和糾紛處理、資金安全與損失賠償?shù)确矫嫣岢鲂袠I(yè)自律規(guī)范。

值得思考的是，相比起淘寶、京東、拼多多等典型的電商平臺(tái)，聚合平臺(tái)是否有其特殊之處?

蘇奎分析，“第一，與典型電商平臺(tái)相比，聚合平臺(tái)內(nèi)部經(jīng)營者的性質(zhì)不一樣。舉例來說，張三和李四都在淘寶開女裝店，他們倆更多的是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而如果他們是網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營者，且都入駐了同一家聚合平臺(tái)，則在供給上更像是一個(gè)整體，需要共同協(xié)作，形成規(guī)模效應(yīng)，此時(shí)他們更像是合作伙伴的關(guān)系。”

“第二，運(yùn)作的模式不一樣。在淘寶買東西，消費(fèi)者可以直接和各店鋪談交易條件，交易效率不受影響。而在聚合平臺(tái)打車，消費(fèi)者不可能一家家地去問網(wǎng)約車平臺(tái)有沒有車、到車時(shí)間是多長，這樣的交易效率是非常低的。這些不同之處也是聚合平臺(tái)定性面臨爭(zhēng)議的主要原因。聚合平臺(tái)除了是電商平臺(tái)之外，還具有網(wǎng)約車行業(yè)的特殊性質(zhì)，需要未來立法明確權(quán)責(zé)邊界和監(jiān)管方式等?！?/p>

“目前，相關(guān)部門對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管力度是大于聚合平臺(tái)的，聚合平臺(tái)有低得多的合規(guī)成本?！碧K奎表示，聚合平臺(tái)需要著重完善篩選評(píng)估入駐平臺(tái)的相關(guān)措施，不能容納非法運(yùn)營，不能利用“不對(duì)稱監(jiān)管”套利。此外，不能讓市場(chǎng)的淘汰機(jī)制失靈，更不能長期、主動(dòng)挑起行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。