什么叫社會保障制度不健全，除機關事業單位與企業之間不平衡，社會保障資金還不能全國流動，等方面之外，農村與城市、農民與工人之間也不平衡，也是非常重要的方面。

工人退休后有退休金，農民則沒有，既是歷史遺留問題，也是社會保障制度改革步子不快、力度不大的問題。社會保障制度改革步伐不快、力度不大，從客觀上講，可能與財力不足、農民工工作不穩定有一定關系，主觀上講，則與改革的阻力較大，突破有很大難度也有一定關系。

近年來，在如何提高農民的社會保障水平方面，已經有了一些突破，如新型農村醫療合作制度的建立，部分地區開始√七十歲以上的農民發放適量養老金，要求企業給農民工繳納養老金等，也在逐步推廣，并取得一定效果。

可以預計，隨著社會保障制度改革力度的不斷加大，將農民則全部納入到社會保障制度范圍，已是大勢所趨，只是，還需要時間，需要更多的制度保障，需要加快經濟發展步伐。