國債的基本概念

發布時間：2023-08-18 19:51:53 來源：網絡投稿

【國債的概念】

國債，又稱國家公債，是國家以其信用為基礎，按照債券的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權債務關系。國債是由國家發行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證，由于國債的發行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。

【國債發展歷史】

中國最早是從清朝末期開始發行國內公債并大量舉借喪權辱國的外債。

由中國領導的紅色政權在新民主主義時期也曾多次發行公債，如1932年江西中央革命根據地曾分2期發行總額為180萬元的"革命戰爭短期公債"。

新中國成立后，中國國債發行可分為三個階段:第一階段是新中國剛剛建立的1950年，當時為了保證仍在進行的革命戰爭的供給和恢復國民經濟，發行了總價值約為302億元的"人民勝利折實公債"。第二階段是1954-1958年，為了進行社會主義經濟建設分5次發行了總額為億元的"國家經濟建設公債"。第三階段是1979年以后，為了克服財政困難和籌集重點建設資金，中國從1981年起重新開始發行國債。截止到1995年，共發行了8種內債，有國庫券、國家重點建設債券、財政債券、特種債券、定向債券、保值債券、轉換債券等，累計余額達3300億元。

【國債的主要特點】

國債是債的一種特殊形式，同一般債權債務關系相比具有以下特點:

從法律關系主體來看，國債的債權人既可以是國內外的公民、法人或其他組織，也可以是某一國家或地區的政府以及國際金融組織，而債務人一般只能是國家。

從法律關系的性質來看，國債法律關系的發生、變更和消滅較多地體現了國家單方面的意志，盡管與其他財政法律關系相比，國債法律關系屬平等型法律關系，但與一般債權債務關系相比，則其體現出一定的隸屬性，這在國家內債法律關系中表現得更加明顯。

從法律關系實現來看，國債屬信用等級最高、安全性最好的債權債務關系。

從債務人角度來看，國債具有自愿性、有償性、靈活性等特點。

從債權人角度，國債具有安全性、收益性、流動性等特點。

【為什么發行國債】

國庫是連接央行和財政的橋梁和紐帶，也是影響財政政策和貨幣政策的重要部門。即便國庫有錢，仍然需要適當發債，以豐富金融投資方式，通過國債開展貨幣政策操作、促進金融市場發展。

1、籌措軍費

在戰爭時期軍費支出額巨大，在沒有其他籌資辦法的情況下，即通過發行戰爭國債籌集資金。發行戰爭國債是各國政府在戰時通用的方式，也是國債的最先起源。

2、平衡財政收支

一般來講，平衡財政收支可以采用增加稅收、增發通貨或發行國債的辦法。以上三種辦法比較，增加稅收是取之于民用之于民的作法，固然是一種好辦法但是增加稅收有一定的限度，如果稅賦過重，超過了企業和個人的承受能力，將不利于生產的發展，并會影響今后的稅收。增發通貨是最方便的做法，但是此種辦法是最不可取的，因為用增發通貨的辦法彌補財政赤字，會導致嚴重的通貨膨脹，其對經濟的影響最為劇烈。在增稅有困難，又不能增發通貨的情況下，采用發行國債的辦法彌補財政赤字，還是一項可行的措施。政府通過發行債券可以吸收單位和個人的閑置資金，幫助國家渡過財政困難時期。但是赤字國債的發行量一定要適度，否則也會造成嚴重的通貨緊縮。

3、籌集建設資金

國家要進行基礎設施和公共設施建設，為此需要大量的中長期資金，通過發行中長期國債，可以將一部分短期資金轉化為中長期資金，用于建設國家的大型項目，以促進經濟的發展。

4、借換國債的發行

借換國債是為償還到期國債而發行，在償債的高峰期，為了解決償債的資金來源問題，國家通過發行借換國債，用以償還到期的舊債，這樣可以減輕和分散國家的還債負擔。

【國債的主要種類】

1981年以來，我國所發行的國債按券面形式主要包括以下五類：無記名國債、國債收款單、憑證式國債、儲蓄國債（電子式）和記賬式國債。

1、無記名國債。無記名國債是一種票面上不記載債權人姓名或單位名稱，以實物券面形式發行的國債，又稱實物券。無記名國債到期一次還本付息，發行對象為企業、政府機關、社會團體、部隊、事業單位及個人。1997年財政部停止發行該類國債，2000年5月，最后一期無記名國債到期兌付，標志著該類品種在中國國債市場全面退出。

2、國債收款單。國債收款單是1982-1988年財政部以收款單形式向企事業單位和個人發行的12種債券，分別為1982-1988年單位國庫券，1985-1988年個人國庫券，1987年國家重點建設債券，發行金額為億元，于1997年全部到期。

3、憑證式國債。憑證式國債是指面向城鄉居民和社會各類投資者發行（2012年起僅面向個人投資者發行），以“中華人民共和國憑證式國債收款憑證”記錄債權的儲蓄國債。其票面形式類似于銀行定期存單，利率通常比同期銀行存款利率高，是一種紙質憑證形式的儲蓄國債。

4、儲蓄國債（電子式）。儲蓄國債（電子式）是指面向個人投資者發行，以電子記賬方式記錄債權的一種不可上市流通的人民幣債券。

5、記賬式國債。記賬式國債是指以電子記賬方式記錄債權的可流通國債，記賬式國債的券面特點是無紙化，投資者購買時并沒有得到實物券或憑證，而是由債券登記托管機構在其債券賬戶上進行記錄。記賬式國債主要是針對有現金管理需求和較強理財能力的機構投資者進行資產保值、增值的要求而設計的國債品種。

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