近年人民幣匯率運行主要呈現匯率雙向波動明顯增大、離岸和在岸市場人民幣兌美元匯率CNH與CNY聯動以及相互影響明顯增強、人民幣兌美元匯率與一籃子貨幣匯率指數走勢不一致和市場匯率預期成為影響匯率波動和走勢的重要因素之一等特點，存在外匯供求關系失真、匯率的靈活性和彈性仍有不足、常態式外匯干預使得匯率水平在一定程度上失真以及匯率實際運行過程中參考一籃子貨幣匯率尚未得到充分體現等問題。他提出，深化匯率市場化改革，大體上可以分為兩步走：一是進一步推進匯率形成機制市場化改革，真正實現有管理的浮動匯率；二是實行浮動匯率制度，構建起新時代的人民幣匯率制度，使中國成為社會主義現代化強國，在國際貨幣體系和國際金融體系中占據不可替代的地位。

以下為全文內容：

1994年以來，人民幣匯率制度的改革與調整大致經歷了四個階段。

一是1994年人民幣匯率制度改革實現了官方匯率和外匯調劑市場匯率的并軌，開始實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度，并初步構建起有管理的浮動匯率制度。匯率雙軌制的取消是人民幣匯率制度根本性的改革，奠定了人民幣匯率制度市場化的基礎。

二是2005年7月21日對人民幣匯率中間價形成機制進行調整，引入“一籃子貨幣”調節因素，實行以市場供求為基礎的、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率中間價不再盯住單一美元。

三是2015年“8·11”匯改對人民幣兌美元匯率中間價的形成機制作了進一步調整，構建起“收盤匯率+一籃子貨幣匯率調整”的中間價形成機制，使人民幣匯率中間價更加真實地反映當期市場外匯供求，人民幣匯率形成機制更趨于市場化，體現了對市場的認可和尊重。2015年12月11日人民幣匯率指數CFETS發布，首次公布了籃子貨幣的構成及其相應權重。

四是2017年5月下旬人民幣兌美元中間價進行機制調整，引入“逆周期因子”，構建起新的人民幣兌美元中間價形成機制，即“收盤匯率+一籃子貨幣匯率調整+逆周期因子”的中間價形成機制。

一、現行人民幣匯率制度的特點及其問題

概括來看，近年人民幣匯率運行主要呈現以下特點：一是匯率雙向波動明顯增大，單一貶值或升值的態勢不再出現；二是離岸和在岸市場人民幣兌美元匯率CNH與CNY聯動以及相互影響明顯增強；三是人民幣兌美元匯率與一籃子貨幣匯率指數走勢并不一致，甚至有走勢相悖的情況；四是市場匯率預期成為影響匯率波動和走勢的重要因素之一。