據(jù)披露， 為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（簡稱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施（6月13日中國政府網(wǎng)）。

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，簡單地說就是中央政府將現(xiàn)有各省市上解的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)基數(shù)并確保一定的上解比例（目前為3%，以后再逐步提高），然后由中央政府根據(jù)各省離退休人員進(jìn)行統(tǒng)一撥付。

很明顯，在當(dāng)前中國老齡化加劇、離退休人員大幅增加、經(jīng)濟(jì)不景氣、各地政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重且不均衡的客觀形勢下，建立這項(xiàng)制度不僅必要，而且非常重要。

從中央政府建立并立即實(shí)施這項(xiàng)制度的目的就可充分看到這一點(diǎn)： 建立中央調(diào)劑基金，對各省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。因而，這項(xiàng)制度不僅中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性離不開她，中國民生最根本的、最大的保障需要她，中國未來社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展更少不了她。

從當(dāng)前我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，建立并實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，將具重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義，并將對我國社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

首先，有效解決我國部分省市養(yǎng)老金不平衡和短缺矛盾，在很大程度上可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)勻稱性和公平性，讓社會(huì)改革與發(fā)展的紅利惠及億萬離退休民眾，讓更多老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，最終推動(dòng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年我國全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入6.64萬億元，同比增長23.9%，總支出5.69萬億元，同比增長21.4%。

但這數(shù)據(jù)相對我國離退休人員增長的數(shù)量來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力較大。尤其，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”較大，據(jù)專家透露，至今已達(dá)到1.3萬億元。在上海這個(gè)國內(nèi)老齡化最嚴(yán)重的城市，養(yǎng)老金資金收支缺口每年達(dá)到100億。另據(jù)人社部數(shù)據(jù)，近幾年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增幅明顯低于基金支出增幅。

同時(shí)，隨著中國老齡化社會(huì)的推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾或?qū)⒏油怀觯魇》莸酿B(yǎng)老金矛盾也陷入愈發(fā)突出的窘境，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“入不敷出”的省份近年來快速增加。比如，2014年，河北、黑龍江、寧夏3省區(qū)當(dāng)期收不抵支；2015年擴(kuò)大至6省，為黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海；

2016年增至7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，欠賬232億元；2017年，我國有十余個(gè)省份當(dāng)年養(yǎng)老金收不抵支。甚至有專家表示，如果扣除政府的財(cái)政補(bǔ)貼，全國已有20多個(gè)省市區(qū)出現(xiàn)了當(dāng)期資金缺口。

因而，這項(xiàng)制度建立，做到養(yǎng)老基金統(tǒng)一調(diào)劑使用，可達(dá)到“以肥補(bǔ)瘦”、“以豐補(bǔ)歉”之目標(biāo)，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

同時(shí)，也可增強(qiáng)養(yǎng)老保障性，并可在一定程度上縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)離退休人員待遇上的差距，充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義養(yǎng)老制度的優(yōu)越性。此外，最為重要的是能夠扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老金不平衡格局，避免部分地區(qū)“穿底”的風(fēng)險(xiǎn)，減輕部分省市在養(yǎng)老保險(xiǎn)支出上的壓力。

其次，可積累我國養(yǎng)老基金豐富的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國均衡創(chuàng)造有利條件。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，邁開了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的第一步。而且，該項(xiàng)制度實(shí)施之后，可為中央政府統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等提供有效思路；

尤其可加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、明確各級政府責(zé)任、理順基金管理體制、健全激勵(lì)約束機(jī)制，不斷加大調(diào)劑力度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，為最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策全國統(tǒng)一消除阻力和掃清障礙。

再次，可有效解決養(yǎng)老保險(xiǎn)投資保值增值矛盾，通過這項(xiàng)制度能籌集更多的養(yǎng)老基金投向股市，不僅可為中國股市注入活力并為投資者帶來機(jī)會(huì)，更可為有消除解養(yǎng)老金收支壓力創(chuàng)造有利條件。該項(xiàng)制度明確規(guī)定中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

據(jù)人社部資料，2017年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.27萬億元，支出2.86萬億元，當(dāng)期結(jié)余4187億元，累計(jì)結(jié)余4.12萬億元，按照中央政府該項(xiàng)制度目前可提出的資金逾千億元，雖然這部分增量資金短期內(nèi)對股市整體難以產(chǎn)生較大的影響，但長此以往可積累一個(gè)較大的資金量，既可為資本市場注入活力，也可為養(yǎng)老基金保值增值拓寬渠道，為緩解養(yǎng)老基金供需矛盾創(chuàng)造條件。

最后，可更加明晰中央政府與地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中的地位和作用，建立職責(zé)與權(quán)利平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體系，增強(qiáng)中央和地方兩級政府抓養(yǎng)老基金管理的責(zé)任性和積極性，并保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放落到實(shí)處，避免養(yǎng)老金“落空”現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步保障民生。該項(xiàng)制度實(shí)行省級政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金進(jìn)行補(bǔ)助，建立中央與省級政府責(zé)任明晰、分級負(fù)責(zé)的管理體制。而且，中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變。

中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。省級政府因此可切實(shí)承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任，消除地方政府推卸責(zé)任和袖手旁觀的不作為傾向，凝聚養(yǎng)老金管理的整體合力。

外，還規(guī)定合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例，平穩(wěn)起步，逐步提高，進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建立省級集中的信息系統(tǒng)，建立全國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國共享的中央數(shù)據(jù)庫，在中央與地方之間以及各部門之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，可有效監(jiān)控在職應(yīng)參保人數(shù)和離退休人數(shù)，及時(shí)掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金與省級統(tǒng)籌基金收支行為， 不斷提高管理和信息化水平，有效遏制弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，以便從根本上防范養(yǎng)老金收支管理與運(yùn)作過程中可能存在的一切風(fēng)險(xiǎn)。