4月21日，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2017年年會(huì)暨第21次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)在北京召開(kāi)。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)、財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉做主旨發(fā)言，樓繼偉從我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)現(xiàn)狀、當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)，談到了世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期趨勢(shì)，以及財(cái)政需要聚焦的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等。

樓繼偉表示，財(cái)政不能是 過(guò)家家 的財(cái)政，需要有治國(guó)眼光，眼光要寬大一些。

他認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能保持中高速增長(zhǎng)，要?dú)w功于結(jié)構(gòu)性改革的成效。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，解放生產(chǎn)力的余地很大，這能使得我國(guó)未來(lái)仍然保持5%-6%中高速增長(zhǎng)。

至于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要注意的風(fēng)險(xiǎn)，樓繼偉認(rèn)為當(dāng)前最大的威脅，是過(guò)度杠桿化和去杠桿過(guò)程中可能產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)了三年財(cái)政部部長(zhǎng)，費(fèi)勁費(fèi)大了，就是如何推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。 樓繼偉在會(huì)上感慨。現(xiàn)任全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)的樓繼偉，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制變成愈發(fā)不可回避的問(wèn)題。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，隨著我國(guó)老齡化的加劇，養(yǎng)老話題的討論熱度越來(lái)越高。樓繼偉表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)精算平衡，先要精算，暴露矛盾，再調(diào)整參數(shù)，實(shí)現(xiàn)精算平衡。去年開(kāi)始，從全國(guó)平衡來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支。全球來(lái)看，我國(guó)社保繳費(fèi)率很高，仍然不能實(shí)現(xiàn)精算平衡，雖有快速老齡化的原因，關(guān)鍵還是激勵(lì)機(jī)制不對(duì)，大家都不想多交養(yǎng)老保險(xiǎn)。

結(jié)構(gòu)性改革有成效

我國(guó)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上做出了很多努力，自己感覺(jué)不是很明顯，因?yàn)槲覀兊呐で芏啵牡姆矫嬉埠芏唷５ツ暝贕20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，我引用IMF一位負(fù)責(zé)人的表述，‘中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)要大于其他所有國(guó)家’，財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上沒(méi)有人有不同意見(jiàn)。 樓繼偉表示。

改革解決了就業(yè)。樓繼偉表示，如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?0%左右下行到7%左右，每年1400萬(wàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)就很難實(shí)現(xiàn)。

至于進(jìn)入 新常態(tài) 的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，后續(xù)走勢(shì)究竟是U型還是L型。樓繼偉表示，U型也是長(zhǎng)底部的U型，L型是到底部之后有抬頭。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)長(zhǎng)期處于 底部 ，并不是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)悲觀預(yù)期，主要原因在于人口老齡化的加劇。不過(guò)，勞動(dòng)力供給方面，有兩個(gè)補(bǔ)償因素。樓繼偉認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的劉易斯拐點(diǎn)還沒(méi)有到，還有大量農(nóng)村勞動(dòng)力可以到更高生產(chǎn)力的非農(nóng)市場(chǎng)上來(lái)，改革可以催生一部分生產(chǎn)力；另外，人們的勞動(dòng)時(shí)間可以調(diào)整，如現(xiàn)在預(yù)期壽命已經(jīng)到80歲，女性50歲退休年齡可以推遲，在勞動(dòng)力就業(yè)生涯方面可以有更理性的安排。

相關(guān)主管部門(mén)多次公開(kāi)表態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)。樓繼偉表示，現(xiàn)在6.5%左右是中高速，未來(lái)6%、5.5%都是中高速。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本在人口供應(yīng)增速上加2-3個(gè)百分點(diǎn)，按照我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力供應(yīng)，之所以敢說(shuō)到6%的中高速，就在于解放生產(chǎn)力的余地很大。

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，資源配置出現(xiàn)良性變化，如消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起主要拉動(dòng)作用，服務(wù)業(yè)占比一直在提高等。樓繼偉也表示，我國(guó)服務(wù)占比、消費(fèi)拉動(dòng)等，相較同類(lèi)型國(guó)家要低。但低有低的道理，在我國(guó)人口紅利強(qiáng)盛時(shí)，應(yīng)該加大投資；人口紅利逐漸減少，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)占比自然就會(huì)上升。

不過(guò)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有不少問(wèn)題不容忽視，比如經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化、環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻等。

樓繼偉直言，當(dāng)前威脅最大的，是過(guò)度的杠桿化和去杠桿過(guò)程中可能產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)提出2016年要去杠桿，但去年杠桿率還在上升。我國(guó)總體杠桿率達(dá)到250%，近年陸續(xù)出現(xiàn)一些信用債違約，一些基層政府的債在違約，這是好事。需要教育市場(chǎng)、教育投資者，無(wú)論是私企還是國(guó)企，發(fā)債是可能違約的。

但是另一方面，去杠桿也不能太快。樓繼偉指出，去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放強(qiáng)烈信號(hào)，貨幣政策要穩(wěn)健中性。貨幣政策適度緊縮一下，股市、債市就出現(xiàn)波動(dòng)，顯露出經(jīng)濟(jì)脆弱的一面。

財(cái)政要聚焦重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

樓繼偉表示，財(cái)政要從國(guó)家治理角度看問(wèn)題，提出系統(tǒng)性、協(xié)同性的觀點(diǎn)和建議，主動(dòng)落實(shí)中央戰(zhàn)略部署。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定，列出300多項(xiàng)任務(wù)。如今，主要領(lǐng)域 四梁八柱 的改革基本出臺(tái)。

落實(shí)情況如何呢？樓繼偉表示，財(cái)政部參與了100多項(xiàng)改革。其中，類(lèi)似由財(cái)政部牽頭的推進(jìn)央地事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，這個(gè)比較難。

事權(quán)和支出責(zé)任劃分，實(shí)際上是國(guó)家怎么治理的問(wèn)題，交由財(cái)政牽頭，是‘大題小做’了。但是，也不可能把這問(wèn)題放到其他地方去，只能放在財(cái)政這兒。我們必須‘小題大做’，給我們的小題，實(shí)際是個(gè)大事。 樓繼偉如是形容。

樓繼偉表示，類(lèi)似這樣中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，絕不只是財(cái)政本身的事情。但是，從財(cái)政的角度來(lái)看國(guó)家治理，是很有必要的。

樓繼偉直言，很多財(cái)政支出政策，大家不去研究這個(gè)事情是否有理，就只是追著要錢(qián)。財(cái)政不能是 過(guò)家家 的財(cái)政，需要有一點(diǎn)治國(guó)眼光，眼光要寬大一點(diǎn)。

4月21日下午，社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)在全國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)年會(huì)總論壇上發(fā)言表示，他作為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員，平常主要就聽(tīng)財(cái)政部等部門(mén)匯報(bào)，當(dāng)前財(cái)政支出很大的問(wèn)題就是錢(qián)花不掉。這體現(xiàn)出我國(guó)財(cái)政預(yù)算不嚴(yán)格，各領(lǐng)域要錢(qián)的時(shí)候要錢(qián)，但是該支的時(shí)候又支不掉，反映財(cái)政支出效益比較弱。

此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算平衡也是當(dāng)前一個(gè)重大問(wèn)題。樓繼偉直言，財(cái)政持續(xù)補(bǔ)貼養(yǎng)老金，這樣不可持續(xù)。我國(guó)20% +8% 的繳費(fèi)率幾乎全球最高，還難以實(shí)現(xiàn)精算平衡，現(xiàn)在還要降低社保繳費(fèi)率，關(guān)鍵問(wèn)題是激勵(lì)不對(duì)。

樓繼偉表示，大家沒(méi)有動(dòng)力去多交養(yǎng)老保險(xiǎn)，還會(huì)把繳費(fèi)基數(shù) 做低，現(xiàn)實(shí)情況是，平均來(lái)看養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不到實(shí)際工資的70%。也就是說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)名義負(fù)擔(dān)率為20%，但實(shí)際平均負(fù)擔(dān)只有14%；若按照實(shí)際工資的九折作為繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)負(fù)擔(dān)率為18%就夠了，都不需要達(dá)到20%。但關(guān)鍵需要改革現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，調(diào)動(dòng)繳費(fèi)積極性。

如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的精算平衡，各方觀點(diǎn)有不一致。樓繼偉表示，當(dāng)了三年財(cái)政部部長(zhǎng)，這件事情上費(fèi)勁費(fèi)大了。