穩定就業崗位提升職工技能

記者：《關于使用失業保險基金支持脫貧攻堅的通知》將政策實施范圍明確為深度貧困地區，您怎么看這一實施范圍？解決了哪些痛點？

袁良棟：深度貧困地區是脫貧攻堅中的難點和關鍵，需要更多的支持和資源，需要優先關注。打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰，必須堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。《通知》將政策實施范圍明確為深度貧困地區，是在關鍵時點精準施策，也是人社扶貧的一個亮點。

通過加大失業保險基金支持脫貧力度，在一定程度上緩解當前深度貧困地區存在的扶貧脫困資金缺乏問題，增強對深度貧困地區發展困難企業和建檔立卡貧困勞動者技能提升的有效支持。《通知》通過提高失業保險金標準，進一步增強貧困勞動力失業期間的生活穩定性，通過放寬技能補貼條件引導和促進深度貧困地區職工提升技能，以達到促進就業、預防失業的目的；通過提高穩崗補貼標準，給予企業發展資金支持，在一定程度上促進企業積極穩定就業崗位的作用。

標準上調后對基金無壓力

記者：《通知》規定深度貧困地區

失業保險金標準上調至最低工資標準的90%，這是2017年下發《關于調整失業保險金標準的指導意見》規定的最高標準。上調后對相關地區失業保險基金有無壓力？對相關省份不同統籌地區會帶來什么影響？

袁良棟：調研發現，《通知》涉及的省份，各統籌地區失業保險基金收支基本平衡，累計結余基金量可以支撐較長一段時間。為應對各統籌地區基金支付風險，大部分省份建立并實施省級調劑金制度，對基金不足的地區予以調劑。但目前很少有使用省級調劑金的情況發生。

如廣西，截至2018年6月末，失業保險基金累計結余137.25億元，該自治區內各地支撐能力均超過24個月以上，失業保險金標準上調后對各統籌地區失業保險基金支出暫時沒有太大壓力。

另外，有些省份已經將失業保險金標準上調至最低工資標準的90%。

如內蒙古已于今年6月1日將失業保險金標準上調至最低工資標準的90%，標準上調對全自治區基金沒有壓力，對各統籌地區也沒有影響。截至2018年6月底，自治區基金結余131.6億元，結余呈上升趨勢。

甘肅也于今年初將失業保險金標準上調至最低工資標準的90％。四川等地也在積極考慮貫徹落實。

深入推進深貧地區實施“護航行動”“展翅行動”

記者：2017年9月，人社部辦公廳下發通知，決定從2018年至2020年在全國實施失業保險援企穩崗“護航行動”。此次《通知》提出提高深度貧困地區企業穩崗補貼標準。如何推動“護航行動”在深貧地區的實施？

袁良棟：目前，推動《通知》落地實施的主要難點主要集中在：

一是精準識別方面。失業保險經辦最低層級為縣一級，深度貧困地區以鄉鎮或村來界定政策享受范圍，在縣域范圍內，各鄉鎮或村享受不同的政策，實踐中不好操作。另外，目前各地一般都要求企業進園區，多數企業集中在市級園區，深度貧困地區的企業規模小、數量少、涉及職工少，且存在企業注冊地、生產地、參保地不一致的情況，部分企業只是外派機構在深度貧困地區等，這種狀況給經辦人員核定企業情況帶來較大困難和風險。

二是經辦服務能力方面。深度貧困地區一般公共服務基礎設施較差，服務隊伍業務能力較弱，信息化程度低，會在一定程度上制約著政策落地和實施效果。

推動“護航行動”在深貧地區實施，還應做好以下工作：

一是進一步明確對企業注冊地、生產地、參保地不一致時和只有派駐機構在深度貧困地區等情況，如何享受政策。二是相關省區應進一步優化援企穩崗補貼經辦服務流程和標準，推進信息化建設，推行網上辦理，方便企業申報。三是利用多種形式做好政策宣講和咨詢服務。

記者：相比2017年5月份人社部、財政部聯合出臺的《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》，以及今年4月份人社部辦公廳出臺的《關于實施失業保險支持技能提升“展翅行動”的通知》，此次出臺的《通知》中關于失業保險支持技能提升的相關政策有何創新？

袁良棟：與之前兩個文件相比，《通知》的創新在于：一是適度放寬了深度貧困地區企業職工技能提升補貼申領條件；二是適度放寬了深貧地區吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的事業單位享受穩崗補貼和技能提升補貼條件。

與此同時，實施中可能會遇到一些挑戰：

一是除企業和事業單位外，深度貧困地區吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的其他用人單位尚未涵蓋在內，這些建檔立卡貧困人員無法享受同等待遇。

二是吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的事業單位中，特別是全額撥款事業單位的支出一般都有財政預算安排，穩崗補貼資金返還單位后，可能會因為沒有渠道支出造成資金閑置。

三是事業單位因為裁員少，大部分都會得到穩崗補貼，也可能帶來基金支出壓力的增大。

四是未明確事業單位的哪些人員可以享受政策。

另外，由于職業資格實行目錄清單管理，職業資格證書和職業技能證書減少，也會給政策的實施帶來一定影響。

深貧地區應積極出臺政策、優化服務

記者：落實《通知》的重點有哪些？如何確保《通知》順利實施？

袁良棟：落實《通知》的重點在于：一是精準施策，結合本地實際盡快出臺地方政策。二是精準識別，做好對困難企業和人員的認定，提高群眾的公平感。三是精細管理，提高經辦工作效率，及時審核并發放技能提升補貼和穩崗補貼，提升群眾的獲得感。四是服務規范，實施程序要合法合規，確保程序不出問題，確保基金安全。

其中，該文件聚焦深度貧困地區，由于地理環境、人口文化水平等限制，這些地區在落實中，經辦難度提升。提高深貧地區基層平臺經辦服務質量，還需要做到以下幾點：

一是加快信息化建設，通過信息化手段來解決當前基層經辦人數不足、業務不強的問題。

二是建立標準化的經辦流程，通過流程標準化建設，進一步規范經辦流程、簡化經辦程序，減少政策執行中的偏差和錯誤，提高服務效率。

三是加大對深度貧困地區經辦工作人員的培訓，提升基層經辦工作人員經辦業務能力。除了地市級面向基層開展培訓外，國家及省一級也應該適當開展針對深貧地區基層經辦人員的業務和政策培訓工作，以提升培訓效果。

( 責編：hjx )