在中央降低企業(yè)成本、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的政策方向下，人社部、財(cái)政部等部門(mén)正在加快本輪降低社保費(fèi)率實(shí)施方案。

1月13日，據(jù)央視新聞報(bào)道，人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，加快會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究企業(yè)降低社保費(fèi)率的實(shí)施方案；據(jù)央視1月11日?qǐng)?bào)道，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，正在積極研究制定市場(chǎng)關(guān)注度高的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后五次降低或階段性降低社保費(fèi)率，但是不少企業(yè)的降費(fèi)感受并不明顯。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析，一方面，2015年以來(lái)數(shù)次社保降費(fèi)后，初步估算累計(jì)為企業(yè)降低成本約4000億元，平均每年1000億元，分布到各個(gè)省，幅度并不明顯。另一方面，雖然降低了失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種的費(fèi)率，但占“大頭”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率依然居高不下。

為進(jìn)一步理順政策，有效降低企業(yè)用工成本，在2018年9月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。

然而，此輪社保降費(fèi)，從哪里降、降多少、降了以后怎辦，如何才能讓企業(yè)有明顯的“獲得感”，成為當(dāng)下市場(chǎng)關(guān)注的痛點(diǎn)。

養(yǎng)老險(xiǎn)費(fèi)率或是本輪降費(fèi)重點(diǎn)

一般意義上的社保共包含五類(lèi)險(xiǎn)種，分別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，目前失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率已從3%降至1%，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率已從1%降至0.75%，生育保險(xiǎn)平均費(fèi)率則從1%降至0.5%。

不過(guò)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，上述三類(lèi)均是“小險(xiǎn)種”。目前，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率最高達(dá)到28%，是全球費(fèi)率最高的國(guó)家之一。根據(jù)規(guī)定，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)由單位和職工共同負(fù)擔(dān)。其中，雇主的繳費(fèi)費(fèi)率是20%左右，雇員為8%。各地根據(jù)自身情況差異各有不同。

2008年金融危機(jī)之后，養(yǎng)老金結(jié)余比較多的廣東和浙江主動(dòng)降費(fèi)，目前兩地養(yǎng)老金的企業(yè)費(fèi)率均為14%，全國(guó)最低。2016年4月召開(kāi)的國(guó)常會(huì)議決定，企業(yè)繳費(fèi)比例為20%，且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。此后，20余個(gè)省份出臺(tái)了階段性降費(fèi)政策。

多位社保專(zhuān)家對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率較高，企業(yè)繳費(fèi)壓力較大，或是此輪社保降費(fèi)的主要內(nèi)容。“其他險(xiǎn)種的費(fèi)率該降的，幾乎都降得差不多了，且它們的費(fèi)率比較低，降費(fèi)空間不大，效果也不明顯。”鄭秉文對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

如此，養(yǎng)老險(xiǎn)費(fèi)率成為進(jìn)一步降社保費(fèi)率的重點(diǎn)目標(biāo)。

降低8%左右或符合實(shí)際

去年9月國(guó)常會(huì)議提出的要求是，“確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。那么，此輪社保降費(fèi)到底可以降低多少？

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，社保降費(fèi)涉及諸多變量。第一，要考慮降費(fèi)后，是要保持社保費(fèi)收入總水平不變，還是略有下降。第二，要評(píng)估社保征管體制改革后，在費(fèi)率不變的情況下，征收數(shù)額的變化。如果不希望多征收（即企業(yè)負(fù)擔(dān)的增加），就可以相應(yīng)測(cè)算社保費(fèi)率下降的水平。“各地費(fèi)率下調(diào)的幅度，或跟此前社保的實(shí)際征收率有關(guān)。”張斌說(shuō)道。

需要指出的是，雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率“名義上”高達(dá)28%。但是在實(shí)際征收中，不少企業(yè)存在瞞報(bào)、漏報(bào)參保人數(shù)，人為壓低繳費(fèi)基數(shù)的行為，導(dǎo)致部分企業(yè)實(shí)際的社保負(fù)擔(dān)相對(duì)來(lái)說(shuō)并不大。但隨著去年社保征管體制改革，把28%的總費(fèi)率“坐實(shí)”之后，部分企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)可能就會(huì)大幅上升。

據(jù)鄭秉文測(cè)算，目前全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率只有15.8%，遠(yuǎn)不到28%的“名義”總費(fèi)率。“保守估算，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保費(fèi)率可以從當(dāng)前的最高28%，降低到19%，降低9個(gè)百分點(diǎn)，其中企業(yè)降低到13%，個(gè)人從8%降低到6%。”鄭秉文認(rèn)為，在實(shí)際操作中，可以分“兩步走”。例如，2019年先降低2-4個(gè)百分點(diǎn)的企業(yè)費(fèi)率，企業(yè)繳費(fèi)從20%降低到18%-16%，為第二步降費(fèi)探路。

根據(jù)2018年8月發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2018》，降費(fèi)能提高社保合規(guī)企業(yè)的比例。白皮書(shū)顯示，27.34%的受訪(fǎng)企業(yè)選擇了“比目前降低8-10個(gè)百分點(diǎn)會(huì)更加合理且能做到合規(guī)”，22.34%的企業(yè)選擇了“比目前降低4-5個(gè)百分點(diǎn)會(huì)更加合理且能做到合規(guī)”。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新建議，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率最多可降至12%，累計(jì)降低8個(gè)百分點(diǎn)，即總繳費(fèi)率從28%降至20%。理由主要有三點(diǎn)：第一，與靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總繳費(fèi)率20%相統(tǒng)一，體現(xiàn)制度公平，也符合國(guó)際慣例；第二，2009年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。第三，目前全國(guó)各省養(yǎng)老保險(xiǎn)雇主費(fèi)率不統(tǒng)一，浙江和廣東的雇主費(fèi)率最低僅為14%，可以給它們留下兩個(gè)百分點(diǎn)的降幅，惠及兩省。

不過(guò)，董登新也認(rèn)為，考慮到要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的平穩(wěn)過(guò)渡，累計(jì)降低8個(gè)百分點(diǎn)，恐不能一步到位，可以分區(qū)域分批次實(shí)施。

多層次養(yǎng)老險(xiǎn)有利于降費(fèi)率

張斌認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，社保費(fèi)總收入不宜下降。同時(shí)考慮國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金等方式來(lái)籌集資金，補(bǔ)充解決養(yǎng)老的資金需求。“如果國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的金額比較大，那么從企業(yè)和個(gè)人收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以相對(duì)小一些。”

近日，財(cái)政部控股的兩家保險(xiǎn)央企—太平集團(tuán)和中國(guó)人保(5.540,0.14,2.59%)都宣布將10%的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)給社保基金理事會(huì)。

2018年10月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗曾對(duì)外表示：按照有關(guān)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的要求，目前首批3戶(hù)中央企業(yè)試點(diǎn)已劃轉(zhuǎn)了國(guó)有資本200多億元，國(guó)資委正著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍，加大劃轉(zhuǎn)力度，盡快推動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。

鄭秉文認(rèn)為，國(guó)資劃轉(zhuǎn)給社保，是充實(shí)儲(chǔ)備基金，而建立全國(guó)社保基金（即儲(chǔ)備基金）的意義是用于人口老齡化高峰時(shí)的補(bǔ)充和調(diào)解，跟目前的降費(fèi)沒(méi)有直接關(guān)系，但卻有利于未來(lái)社保降費(fèi)。他認(rèn)為，解決養(yǎng)老金收支平衡的問(wèn)題，需要綜合性的改革。比如：提高退休年齡、加大政府補(bǔ)貼、建立儲(chǔ)備基金、建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱等。

“第一支柱和第二支柱的分工，實(shí)際上是把國(guó)家和企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行分割，這樣更容易實(shí)現(xiàn)第一支柱和第二支柱各自的平衡，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立平衡的生態(tài)。”董登新說(shuō)道。

在第三支柱方面，去年4月，財(cái)政部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，提出自2018年5月1日起，在上海市、福建省（含廈門(mén)市）和蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)期限暫定一年。據(jù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，今年5月相關(guān)試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)有望如期啟動(dòng)。